Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 22 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 19 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej oddala skargę.
Przedmiotem skargi Powiatu [...] /dalej Powiat, skarżący, strona/ wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu /dalej Kolegium / nr [...] z dnia 19 września 2012 r. którą orzeczono o nieważności uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia 30 sierpnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.
1. Dotychczasowy przebieg postępowania.
1.1. Uchwałą nr [...] z dnia 19 września 2012 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu / dalej uchwała RIO/, podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. nr 55, poz. 577 ze zm.), art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. nr 142, poz. 1592 z 2001 r. ze zm.) orzeczono nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia 30 sierpnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej / dalej uchwała Powiatu/ z uwagi na stwierdzone naruszenie art.226 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 72 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych /dalej u.f.p./ oraz § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz. U. Nr 298 poz. 1767) - /dalej rozporządzenie z dnia 28 grudnia 2011r./.
1.2. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano, że dokonana uchwałą Powiatu z dnia 30 sierpnia 2012 r. zmiana wieloletniej prognozy finansowej polegała na pominięciu w tej prognozie, w kolumnie dług spłacany wydatkami (zobowiązania wymagalne, umowy zaliczane do kredytów i pożyczek), umowy inwestycyjnej zawartej ze A w [...] pod nazwą "Zwiększenie efektywności energetycznej w obiektach użyteczności publicznej Powiatu [...] ".
1.2.1. W ocenie Powiatu [...] tego rodzaju umowy o charakterze inwestycyjnym nie są umowami nienazwanymi i nie stanowią tytułów zaliczających się do kategorii długu publicznego w rozumieniu art. 72 u.f.p., a w konsekwencji nie są tytułami dłużnymi w rozumieniu rozporządzenia i nie wpływają na wysokość wskaźnika zadłużenia powiatu. Przedmiotowa umowa inwestycyjna zawarta z firmą A jest umową nazwaną posiadającą cechy właściwe dla umowy o roboty budowlane oraz dla umowy o świadczenie usług i dotyczy wykonania robót budowlanych i wykonania usług, a nie ich finansowania. Skoro zatem umowa ta posiadała cechy dwóch umów nazwanych (umowy o roboty budowlane oraz umowy o świadczeniu usług), to nie może być kwalifikowana równolegle jako umowa o charakterze nienazwanym.
Zwrócono również uwagę, że w momencie podpisywania samej umowy nie obowiązywało jeszcze rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego.
1.2.2. Dokonując oceny stanu faktycznego, Kolegium uwzględniło zarówno treść samej umowy z dnia 25 listopada 2010 r. zawartej przez Powiat [...] ze Spółką z o.o. A w [...], jak i treść pism: Ministerstwa Finansów Departamentu Długu Publicznego z dnia 11 maja 2011 r. znak [...]; Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 29 sierpnia 2012 r. znak [...] oraz Starostwa Powiatowego w [...] z dnia 18 września 2012 r. znak [...].