Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zamojska-Jaszczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Gminy Nysa z dnia 30 listopada 2011r., nr XIII/225/11 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty targowej oddala skargę.
1.1. Przedmiotem skargi wniesionej przez M. P. (dalej skarżąca, strona) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała organu Gminy Nysa - Rady Miejskiej w Nysie Nr XIII/225/11 z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLIX/580/2001 tej Rady z dnia 30 listopada 2001 r. dotyczącej ustalenia wysokości stawek opłaty targowej.
1.2. Wniesienie skargi zostało poprzedzone stosownym wezwaniem z dnia 16 sierpnia 2014 r. skierowanym przez pełnomocnika strony do Rady Miejskiej w Nysie o usunięcie naruszenia prawa, które do tego organu wpłynęło w dniu 21 sierpnia 2014 r. W wezwaniu tym wskazano, że uchwała NR XIII/225/11 ustalająca wysokość stawek opłaty targowej narusza obwiązujące przepisy prawa a mianowicie art. 15 ust. 1 w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP. W uchwale tej doszło bowiem do drastycznego i nieuzasadnionego merytorycznie podwyższenia stawek opłaty targowej, co spowodowało utratę przez męża skarżącej przychodu uzyskiwanego przez niego z działalności gospodarczej, w ramach której korzystał on z placu targowego na podstawie umowy dzierżawy zawartej z A Sp. z o.o. w [...], poddzierżawiając następnie miejsca na tym placu innym osobom prowadzącym działalność gospodarczą. Tak drastyczne podwyższenie stawek spowodowało rezygnację poddzierżawców z zawartych umów a tym samym utratę przychodu z prowadzonej przez niego działalności. Zdaniem skarżącej, negatywne skutki finansowe wynikające z zaskarżonej uchwały dotknęły bezpośrednio nie tylko jej męża A. P., ale także ją samą, z uwagi na pozostawanie z nim w małżeńskiej wspólności ustawowej. Dlatego też, utrata przez męża dochodu z prowadzonej działalności gospodarczej wyczerpuje również wymóg zaistnienia naruszenia jej własnego interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) dalej: [u.s.g.].
Na poparcie tego stanowiska strona przytoczyła szeroką argumentację faktyczną i prawną, jak też odwołała się orzecznictwa sądowego oraz uchwał Regionalnych Izb Obrachunkowych.
1.3. Podjętą w dniu 29 września 2014 r. uchwałą Nr [...], doręczoną stronie w dniu 10 października 2014 r., Rada Miejska w Nysie nie uwzględniła zarzutów podniesionych w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
W szczegółowym stanowisku, zawartym w załączniku do uchwały, odniesiono się zarówno do merytorycznej argumentacji strony mającej według niej świadczyć o podjęciu skarżonej uchwały z naruszeniem prawa, jak i braku legitymacji M. P. - jako małżonki A. P. (prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą B) - do zaskarżenia tej uchwały w trybie art. art. 101 u.s.g., ze względu na brak po jej stronie własnego interesu prawnego.