Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Bierawa z dnia 6 listopada 2017 r., Nr XXXVI/233/2017 w przedmiocie powierzenia Wójtowi Gminy uprawnienia do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej - obiektów sportowych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Bierawa na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Nr XXXVI/233/2017 Rady Gminy Bierawa z dnia 6 listopada 2017 r. w sprawie powierzenia Wójtowi Gminy uprawnienia do ustalania wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej - obiektów sportowych. W § 5 tej uchwały stwierdzono, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
W skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności w/w uchwały Rady Gminy Bierawa z powodu istotnego naruszenia prawa oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów zastępstwa procesowego według norm przypisanych.
Uzasadniając wniesioną skargę Wojewoda wskazał, że przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U.2017.1523 j.t.), zgodnie z którym akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia.
Podejmując kwestionowany akt Rada Gminy Bierawa powołała się na art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U.2017. 827 ze zm. - dalej wskazywana jako ugk). Wojewoda podkreślił przy tym, że niewątpliwie organem stanowiącym w Gminie Bierawa jest Rada Gminy Bierawa, a ustalenie wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów sportowych mieści się w zakresie przedmiotowym art. 4 ust. 1 pkt 2 ugk. Jednak uchwała podjęta na podstawie art. 4 ust. 2 ugk jest aktem prawa miejscowego, zatem powinna być opublikowana zgodnie z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Brak publikacji stanowi istotne naruszenie tego przepisu i uniemożliwia prawidłowe wejście w życie podjętego aktu, co zdaniem Wojewody Opolskiego, skutkuje koniecznością stwierdzenia jego nieważności.
Na poparcie stanowiska, że zaskarżona uchwała jako podjęta na podstawie art. 4 ust. 2 ugk stanowi akt prawa miejscowego, gdyż przenosi kompetencję ustawową do wydania określonego aktu prawnego na zupełnie inny podmiot niż przewiduje to ustawa, organ nadzoru przywołał wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1901/13 i z dnia 23 października 2008 r., I OSK 701/08.
W odpowiedzi na skargę Gmina Bierawa poinformowała, że uwzględnia skargę w całości i wnosi o umorzenie postępowania, albowiem Rada Gminy Bierawa we własnym zakresie usunęła wskazaną nieprawidłowość, gdyż na sesji w dniu 30 lipca 2018 r. podjęła nową uchwałę w sprawie powierzenia Wójtowi Gminy uprawnienia do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej - obiektów sportowych, uchylając jednocześnie zaskarżoną uchwałę. W związku z powyższym dalsze postępowanie jako bezprzedmiotowe należy umorzyć.