Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Protokolant Starszy inspektor sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 27 lutego 2019 r., nr V/63/2019 w przedmiocie określenia rodzajów dodatkowych usług oraz stawek w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Wołczyn na rzecz strony skarżącej kwotę 480 zł (słownie złotych: czterysta osiemdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze na uchwałę Nr V/63/2019 Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 27 lutego 2019 r. w sprawie rodzajów dodatkowych usług oraz stawek świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, Wojewoda Opolski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenie na rzecz Wojewody Opolskiego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że Rada Miejska w Wołczynie na sesji w dniu 27 lutego 2019 r. podjęła uchwałę Nr V/63/2019 w sprawie rodzajów dodatkowych usług oraz stawek świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, która wpłynęła do Wojewody Opolskiego w dniu 6 marca 2019 r.
W uchwale określono rodzaje dodatkowych usług oraz stawek świadczonych przez gminę z tytułu odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez te podmioty opłatę, m. in. za: jednorazowe podstawienie pojemnika, odbiór i zagospodarowanie niesegregowanych odpadów komunalnych odpadów komunalnych z terenu nieruchomości, w cenie za pojemniki o poszczególnej pojemności (§ 1 pkt 1 uchwały); jednorazowe podstawienie dodatkowego pojemnika, odbiór i zagospodarowanie odbiór odpadów zielonych i odpadów komunalnych ulegających biodegradacji z terenu nieruchomości, w cenie za pojemniki o poszczególnej pojemności (§ 1 pkt 2 uchwały); odbiór i zagospodarowanie niesegregowanych odpadów komunalnych z terenu nieruchomości, w cenie za pojemniki o poszczególnej pojemności (§ 1 pkt 3 uchwały); odbiór i zagospodarowanie odbiór odpadów zielonych i odpadów komunalnych ulegających biodegradacji z terenu nieruchomości, w cenie za pojemniki o poszczególnej pojemności (§ 1 pkt 4 uchwały).
Zdaniem organu nadzoru, Rada Miejska w Wołczynie podejmując w/w uchwałę w części dotyczącej odpadów ulegających biodegradacji oraz w § 3 i w § 4 w części dotyczącej odpadów ulegających biodegradacji w sposób istotny naruszyła prawo, tj. art. 6r ust. 3a i 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r., poz. 1454) poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z tego przepisu.
Zgodnie z art. 6r ust. 4 ustawy rada gminy może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi. Dodatkowe usługi należy rozumieć, jako te, które nie są realizowane przez gminę w ramach opłaty wnoszonej przez mieszkańców gminy za odbiór i zagospodarowanie odpadami komunalnymi. W art. 6r ust. 2d ustawy wskazano, że w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2, przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób. W ustępie 3a artykułu 6r sprecyzowano, że dopuszcza się ograniczenie ilości odpadów zielonych, zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.