Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi T. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 15 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozłożenia na raty zapłaty należności z tytułu grzywny uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 27 stycznia 2017 r. nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej przez T. P. (dalej jako: strona, skarżący) jest postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z 15 marca 2017 r., wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.) - /dalej w skrócie kpa/ którym utrzymano w mocy postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 27 stycznia 2017 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie rozłożenia na raty zapłaty należności z tytułu grzywny nałożonej mandatem karnym seria [...] nr [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Postanowieniem z dnia 27 stycznia 2017 r. nr [...] Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu odmówił wszczęcia postępowania w sprawie złożonego przez stronę wniosku o rozłożenie na raty zapłaty należności z tytułu grzywny nałożonej mandatem karnym seria [...] nr [...], uzasadniając rozstrzygnięcie brakiem podstaw prawnych, pozwalających na uwzględnienie wniosku. Jak zważono w uzasadnieniu tego postanowienia, należność z tytułu grzywny nałożonej mandatem karnym stanowi niepodatkową należność budżetową o charakterze publicznoprawnym, wymienioną w art. 60 pkt 6a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870 z późn. zm. - zwanej dalej ufp).
Zgodnie natomiast z art. 64 ust 2 tej ustawy, na wniosek zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą, właściwy organ może udzielić ulg w spłacie zobowiązań, jednakże jedynie w zakresie należności wymienionych w punktach od 1 do 6 art. 60 ufp. Należności z tytułu grzywien nałożonych w drodze mandatu karnego w postępowaniu w sprawach o wykroczenia oraz w postępowaniu w sprawach o wykroczenia skarbowe, zostały wymienione w pkt 6a art. 60 upf, co oznacza, że w stosunku do zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą ubieganie się o ulgę z tego tytułu zostało wyłączone.
Ponieważ, jak wynikało z wydruku z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej (CEIDG) oraz wydruku z Centralnego Rejestru Podmiotów Krajowej Ewidencji Podatników (CRP KEP) - skarżący posiada status podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą A, brak jest, zdaniem organu, materialnoprawnej podstawy do rozpatrzenia jego żądania w trybie administracyjnym.
Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem skarżący w złożonym zażaleniu podniósł, że objęta wnioskiem o udzielenie ulgi należność wynikająca z mandatu karnego została na niego nałożona nie jako na przedsiębiorcę prowadzącego działalność gospodarczą lecz jako na osobę fizycznej zatrudnioną w firmie B Sp. z o.o., na stanowisku odpowiedzialnym m.in. za sprawy stanowiące podstawę do wystawienia mandatu. Dlatego też grzywnę musi on pokryć z wynagrodzenia za pracę, co stanowi znaczne obciążenie sytuacji finansowej jego rodziny, w której utrzymaniu współuczestniczy. Ponadto wnioskodawca wskazał, że z uwagi na wydane w stosunku do B Sp. z o.o. postanowienie Sądu Okręgowego w [...] o ogłoszeniu upadłości, została mu wypowiedziana umowa o pracę i z dniem 28 lutego 2017 r. straci środki na utrzymanie. Odnośnie zarejestrowanej na siebie firmy A wnioskodawca wyjaśnił, że od lat nie wykazuje ona żadnych dochodów, co można łatwo sprawdzić w Urzędzie Skarbowym w [...]. Dodatkowo wskazał, że także wcześniej otrzymywał mandaty karne w wyniku kontroli Państwowej Inspekcji Pracy, jednak w stosunku do poprzednio nałożonych na niego grzywien Urząd Wojewódzki we [...] i Urząd Wojewódzki w [...] rozłożyły mu te należności na raty.