Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Sędziowie sędzia WSA Wojciech Czajkowski,, sędzia WSA Renata Kantecka (spr.), Protokolant Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009r. sprawy ze skargi A. M. na ocenę Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. z dnia "[...]" nr L. Dz. "[...]" w przedmiocie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury 2007-2013 oddala skargę
W dniu "[...]" A. M., prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Zakład Produkcji Odzieży A A. M. w D. Zakład Pracy Chronionej złożyła w Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w O., jako Instytucji Pośredniczącej II stopnia, wniosek o dofinansowanie projektu ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Warmia i Mazury 2007-2013 pn. "Dywersyfikacja działalności firmy A poprzez uruchomienie punktu handlowego"(konkurs 01/09/1/1/9). Projekt objęty wnioskiem obejmuje: zakup lokalu handlowego, adaptację i wykończenie lokalu handlowego, zakup wyposażenia lokalu handlowego oraz urządzeń i wyposażenia zaplecza socjalnego.
W związku ze stwierdzeniem w ramach przeprowadzonej oceny formalnej wniosku jego uchybień i braków, pismem z dnia 24 lipca 2009r., wezwano wnioskodawcę do dostarczenia w terminie siedmiu dni roboczych skorygowanego wniosku. Jednocześnie szczegółowo wskazano, które zapisy wniosku i załączników zostały zakwestionowane .
Pismem z dnia 21 września 2009r. Agencja Rozwoju Regionalnego w O.poinformowała wnioskodawcę, iż wniosek nie został zakwalifikowany do dalszej oceny merytorycznej i strategicznej z uwagi na nie spełnienie kryterium formalnego - kompletności załączników. Wskazała, iż wniosek nie został uzupełniony o następujące załączniki: nr 3a lub 3c (kopia decyzji o warunkach zabudowy lub wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego), nr 5 (wyciąg z dokumentacji technicznej oraz kosztorys inwestorski) i nr 6 (oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane). Zaznaczyła, iż w przypadku projektów w ramach których prowadzone są prace remontowo-budowlane, na etapie złożenia wniosku wymagane są ww. załączniki, które dotyczą projektów infrastrukturalnych.
W złożonym w dniu "[...]". proteście wnioskodawca nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem wniósł o przeprowadzenie ponownej oceny formalnej projektu. Wskazano, iż wnioskodawca nie dokonał wyboru lokalu i tym samym wymagane załączniki nie są dla niego dostępne. Na rynku istnieje kilka nieruchomości do nabycia, spełniających kryteria określone przez wnioskodawcę, ale możliwość ich zakupu zależy od akceptacji ceny zaproponowanej przez sprzedającego i przystąpienia do finalizowania transakcji, co wnioskodawca uczyni po uzyskaniu decyzji o dotacji.
Pismem z dnia 26 października 2009r. Agencja, poinformowała wnioskodawcę, iż w wyniku ponownej weryfikacji poprawności przeprowadzonej oceny formalnej stwierdziła, iż projekt nie spełnia kryterium kompletności załączników. Stwierdziła , iż brak załączników nr 3a lub 3c, 5 oraz 6 uniemożliwia ocenę projektu pod względem: oddziaływania na środowisko, zasadności i celowości, wykonalności projektu i zakwalifikowanie projektu do dalszej oceny merytorycznej i strategicznej. Ogólne rozpoznanie rynku nieruchomości przez wnioskodawcę jest niewystarczające i uniemożliwia ocenę wydatku za zakup nieruchomości i prace wykończeniowe lub remontowo-adaptacyjne. Agencja wskazała, iż zgodnie z Wytycznymi w sprawie kwalifikowania wydatków w ramach RPO Warmia i Mazury na lata 2007-2013 do konkursu 01/09/1.1.9. pkt 4.1 wydatki kwalifikują się, jeżeli prace w projekcie zostały rozpoczęte po złożeniu wniosku o dofinansowanie projektu zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z 11 października 2007r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz.U. nr 193, poz.1399 ze zm.). Zgodnie z ww. rozporządzeniem, poprzez rozpoczęcie prac związanych z realizacją nowej inwestycji rozumie się podjęcie prac budowlanych lub pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych, z wyłączeniem wydatków związanych z przygotowaniem i opracowaniem dokumentacji projektowej. Możliwe jest więc zawieranie np. umów przedwstępnych , dokonywanie uzgodnień i zamówień w tym zakresie przed złożeniem wniosku.