Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Krzykowski Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski (sprawozdawca) sędzia WSA Andrzej Brzuzy po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2021 r. oddala skargę.
Decyzją z "[...]" r. nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako Kolegium, SKO) utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z "[...]" r. nr "[...]" (dalej: Wójt) w sprawie ustalenia Z. B. (dalej jako podatnik, strona, skarżący) łącznego zobowiązania pieniężnego na 2021 r..
Jak wynika z przekazanych Sądowi akt sprawy, strona wydzierżawia działkę nr "[...]"1 (dalej nr 1) położoną w obrębie miejscowości A., o pow. 6,2485 ha na okres 28 lat w celu wybudowania / posadowienia na niej elektrowni słonecznej, zwanej dalej S. (umowa dzierżawy z 14 października 2016 r. wymieniona w jej aneksach - aktach notarialnych: z 18 października 2019 r. Rep. A "[...]" i z 8 lutego 2020 r. Rep. A "[...]", odpowiednio karty nr 36-79 i 60-62 akt organu). Akt notarialny z 18 października 2019 r. zawiera jednolity tekst umowy dzierżawy ze Spółką z o.o. E. z siedzibą w "[...]" (dalej Spółka, inwestor, dzierżawca, przedsiębiorca).
Wójt, po otrzymaniu zeznania skarżącego w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego (na formularzu IN-1), postanowieniem z 15 lutego 2021 r. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia ww. zobowiązania na 2021 r. (k. 1-6). Podał, że postępowanie ma na celu ustalenie sposobu wykorzystania nieruchomości, w szczególności ww. działki nr 1 po zmianie jej danych ewidencyjnych w Starostwie Powiatowym w "[...]" (zmiana nr 206/2020 - k. 52-56).
Kolejnym postanowieniem z 15 lutego 2021 r. Wójt włączył do postępowania szereg dokumentów potwierdzających wybudowanie na działce nr 1 elektrowni słonecznej (k. 108). Ze zgromadzonych akt wynikało, że w decyzji z 23 czerwca 2014 r. o warunkach zabudowy Wójt określił maksymalną powierzchnię obszaru zajmowanego przez kolektory słoneczne wraz z infrastrukturą techniczną towarzyszącą jako nieprzekraczającą 1 ha, a ponadto, że grunt zajęty pod kolektory nie zmieni użytkowania rolniczego, będą koszone zarówno powierzchnie między kolektorami jak i pozostałe powierzchnie (str. 2 decyzji, k. 104).
Do organu podatkowego pierwszej instancji wpłynęło 7 września 2020 r. zgłoszenie zakończenia budowy obiektu budowlanego: Budowy elektrowni fotowoltaicznej "[...]" o mocy do 1 MW wraz z infrastrukturą towarzyszącą, zlokalizowanej na działce nr 1. Podatnik przedstawił obmiar geodezyjny powierzchni S., z którego wynika, że powierzchnia zajęta przez panele fotowoltaiczne wynosi 5.615 mkw., natomiast powierzchnia całkowita wewnątrz ogrodzenia S. wynosi 17.470 mkw.. Organ podatkowy pierwszej instancji ustalił, że 26 sierpnia 2019 r. inwestor dokonał zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych. Dzierżawca zgłosił zamiar rozpoczęcia 27 sierpnia 2019 r. robót budowlanych w oparciu o decyzję pozwolenia na budowę wydaną przez Starostę "[...]" "13 października 2016 r. nr "[...]" znak. "[...]"" (k. 81-82). Tym samym ustalono, że sporne grunty są w posiadaniu ww. przedsiębiorcy, którego przeważającą działalnością jest zgodnie z zapisami KRS wytwarzanie energii elektrycznej. Spółka pismem z 27 lipca 2020 r. zgłosiła zakończenie budowy ww. obiektu budowlanego na działce nr 1 (k. 7-8).