Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca) Sędziowie sędzia WSA Jolanta Strumiłło asesor WSA Anna Janowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 lipca 2021r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Dobre Miasto na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 6 kwietnia 2021 r., nr PN.4131.117.2021 w przedmiocie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej oddala skargę.
W dniu 25 lutego 2021 r. Rada Miejska w Dobrym Mieście podjęła uchwałę nr XL/220/2021 w sprawie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Przedmiotowa uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 5 marca 2021 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 6 kwietnia 2021 r., nr PN.4131.117.2021, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej jako "u.s.g.") Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność tej uchwały w części D pkt 1 załącznika nr 2 do uchwały. Organ nadzoru podniósł, że w opisanej wyżej części uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślił, że sformułowania zawarte we wzorach deklaracji dotyczących: lokali handlowych, ulicznych punktów szybkiej konsumpcji oraz ogródków działkowych, istotnie naruszają porządek prawny, z uwagi na sprzeczność uregulowań z Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Dobre Miasto stanowiącym załącznik do Uchwały nr XL/219/2021. Wskazał, że uchwały podejmowane na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, winny tworzyć jednolity system utrzymania czystości i porządku, a co za tym idzie powinny być podejmowane z zachowaniem spójności pomiędzy przedmiotową ustawą, jak i pomiędzy uchwałami danej gminy. Podkreślił, że uchwała w przedmiocie wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie może być podejmowana w oderwaniu od uregulowań regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie danej gminy.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Miejska w Dobrym Mieście wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie zarzucając naruszenie przez organ nadzorczy art. 91 ust. 1 w zw. z art. 85 i 87 u.s.g. poprzez uznanie zaskarżonej uchwały za sprzeczną z prawem w sytuacji, gdy uchwała ta nie narusza obowiązujących przepisów.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z art. 91 ust. 1 zdanie drugie u.s.g.
o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie art. 90 u.s.g. Skarżąca podniosła, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych podkreśla się, że określony w tym przepisie 30-dniowy termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego jest terminem ustawowym co skutkuje tym, że jego upływ powoduje wygaśnięcie uprawnienia wojewody do wydania aktu nadzoru, a akt nadzoru stwierdzający nieważność, wydany po terminie jest rozstrzygnięciem zapadłym z naruszeniem przepisów o właściwości. Na potwierdzenie słuszności swojego stanowiska skarżąca przywołała wyrok NSA z 17 kwietnia 2018 r. sygn. akt II OSK 658/18. Podniosła, że do terminu określonego w art. 91 ust 1 u.s.g. nie stosuje się przepisu art. 57 § 4 k.p.a., zgodnie z którym jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany za ustawowo wolny od pracy lub na sobotę, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Wskazała, że uchwała będąca przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewody Warmińsko-Mazurskiego została doręczona organowi nadzoru w dniu 5 marca 2021 r., zatem termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego upływał w dniu 4 kwietnia 2021 r. Tymczasem rozstrzygnięcie wydane zostało w dniu 6 kwietnia 2021 r., a więc po upływie terminu do jego wydania.