Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski asesor WSA Katarzyna Górska (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Rząp po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2019r. sprawy ze skarg Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]", nr "[...]", nr "[...]", nr "[...]" oraz z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2014, 2015, 2016, 2017 i 2018 r. oddala skargi.
Skargi Nadleśnictwo A (dalej: "strona", "Nadleśnictwo" lub "skarżący") dotyczą 5 decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "organ odwoławczy", Kolegium" lub "SKO") utrzymujących w mocy decyzje Burmistrza (dalej: "organ podatkowy") z dnia "[...]" o nr: "[...]" określające zobowiązanie w podatku od nieruchomości za lata od 2014 do 2018 r. w kwotach: 264.918 zł, 264.457 zł, 264.127 zł, 264.115 zł i 266.685 zł.
Z akt spraw wynika, że Nadleśnictwo złożyło do organu podatkowego deklaracje na podatek od nieruchomości na poszczególne lata, a następnie dokonało korekty do tych deklaracji. Nie zostały wykazane jednak grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Na podstawie posiadanej dokumentacji organ podatkowy ustalił, że w zarządzie Nadleśnictwa znajdują się takie grunty, udostępnione na rzecz Spółki B (dalej: B lub "spółka") w formie służebności przesyłu. Dlatego organ podatkowy wszczął postępowania podatkowe za lata 2014 do 2018, a następnie wydał decyzje określające zobowiązanie podatkowe, przyjmując do podstawy opodatkowania nieruchomości wskazane w korektach deklaracji, a także grunty pod pasami technicznymi usytuowanymi pod liniami elektroenergetycznymi. Sporna między stronami jest wyłącznie kwestia opodatkowania ww. gruntów pod liniami elektroenergetycznymi.
W postępowaniach podatkowych zebrano następujące dowody:
- umowy ustanowienia umów służebności przesyłu: z dnia: "[...]";
- wykazy nieruchomości gruntowych objętych służebnością przesyłu obowiązujące w latach 2014 -2017;
- szkic mapowy przebiegu linii elektroenergetycznych należących do Spółki B na terenach będących w zarządzie Nadleśnictwa A,
- pismo B z dnia 30 maja 2018 r.;
- wykazy dzierżawców;
- uproszczone wypisy z rejestru gruntów i budynków;
- plan urządzenia lasu na lata 2014-2023;
- oględziny pasów technicznych wraz z pomiarami gruntów w dniach 22 sierpnia 2018 r., 3,4,5, i 7 września 2018 r.;
- przesłuchanie świadka T.W. - Sekretarza Nadleśnictwa A na okoliczność zajęcia gruntów na pasy techniczne dla linii elektroenergetycznych i ich powierzchni;
- pisma strony składane w postępowaniu.
Podstawą materialnoprawną decyzji organu pierwszej instancji były przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: "ustawa upol"): art.2 ust.2, art.3 ust.2, art.4 ust.1 i 2, art.5, art.6 ust.9 i art.7 ust.1 pkt 8 i 10.
Na podstawie danych zawartych w umowie służebności przesyłu z dnia "[...]"oraz w wykazie gruntów organ podatkowy przeprowadził analizę, w wyniku której wyodrębnił działki, przez które przebiegają linie elektroenergetyczne, a następnie, po uwzględnieniu wykazów dzierżawców części działek, wyłączył wydzierżawione działki z postępowań. Wyłączona została także część gruntów co do których stwierdzono, że znajdują się na terenie rezerwatu krajobrazowego.
W decyzjach organ podatkowy wymienił 27 działek, na częściach których przebiegały w latach 2014-2018 napowietrzne linie niskiego, średniego i wysokiego napięcia, zajęte przez B na działalność gospodarczą polegającą na przesyłaniu energii elektrycznej. Organ wskazał numery geodezyjne i położenie działek, ich powierzchnię oraz powierzchnię przyjętą do opodatkowania. Łączna powierzchnia gruntów leśnych, gruntów zadrzewionych i zakrzewionych, nieużytków i zurbanizowanych terenów niezabudowanych, znajdująca się pod pasami technicznymi usytuowanymi pod napowietrznymi liniami elektroenergetycznymi, będących w zarządzie Nadleśnictwa, podlegająca według organu pierwszej instancji opodatkowaniu w poszczególnych latach podatkowych wynosiła: