Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Sędziowie sędzia WSA Wiesława Pierechod (spr.), asesor WSA Renata Kantecka,, Protokolant Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 04 października 2007r. sprawy ze skargi B W na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". nr "[...]" w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2005r. Oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania B. W. od decyzji z dnia "[...]" Burmistrza Miasta zmieniającej własną decyzję z dnia "[...]" w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2005r., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Z akt prawy wynika, że decyzją dnia "[ ...]" Burmistrz ustalił D.W. i B.W. łączne zobowiązanie pieniężne na 2005r. w kwocie 73,60 zł . Zawiadomieniem z dnia 01 lipca 2005r. Starostwo Powiatowe powiadomiło, iż z dniem 23 maja 2005r. działkę nr "[..." stanowiącą własność Gminy, pozostającą w użytkowaniu wieczystym D. W. i B. W. zgodnie z wykazem zmian gruntowych z użytków rolnych zabudowanych klasy B-PsVI przekwalifikowano na tereny mieszkaniowe B. W związku z powyższym wezwaniem z dnia 18 listopada 2005r. organ podatkowy pierwszej instancji wezwał stronę do złożenia informacji ( korekty) w sprawie zobowiązania podatkowego. Ze złożonej informacji w sprawie podatku od nieruchomości z dnia 22 lutego 2006r. wynika, że przedmiotem opodatkowania są pozostałe grunty o powierzchni 480 m2. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2006r. Burmistrz wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zmiany decyzji ostatecznych ustalających zobowiązanie podatkowe za lata 2005-2006. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że zgodnie ze sporządzonym przez Starostwo Powiatowe wypisem z rejestru gruntów z dniem 23 maja 2005r. nastąpiła zmiana użytków w działce nr "[...]". Po wyznaczeniu i upływie terminu do wypowiedzenia się przez stronę w zakresie zebranego materiału dowodowego, decyzją z dnia "[... ]"w przedmiocie zmiany decyzji z dnia "[...]" w sprawie zobowiązania podatkowego za 2005r. Inspektor działający z upoważnienia Burmistrza, powołując się na treść art. 254 Ordynacji podatkowej w związku z art. 6 ust. 8 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych , z uwagi na nowe okoliczności faktyczne mające wpływ na ustalenie wysokości zobowiązania za okres od 01.06.2005r. do 31.12.2005r. zwiększył zobowiązanie o kwotę 81 zł . Wskazano, iż przypisu dokonano w związku ze zmianą użytków w działce nr "[...]".
W odwołaniu od powyższej decyzji B. W. wniosła o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. Stwierdziła, iż decyzja ta nie zawiera wszystkich elementów formalnych decyzji, nadto nie zawiera uzasadnienia, z którego wynikałyby przyczyny, dla których została podjęta. W ocenie strony, podana przyczyna " zmiana użytków" nie stanowi zmiany okoliczności faktycznych, a jest zmianą prawa. Z treści decyzji nie wynika na jakiej podstawie ustalono kwotę do dopłaty - 81 zł. Nadto zarzuciła organowi działanie w nieuzasadnionej zwłoce. Rozpatrując odwołanie podatniczki, Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło stanowisko organu pierwszej instancji. Powołując się na treść art. 128 oraz art. 254 §1 Ordynacji podatkowej stwierdziło, że decyzja ostateczna ustalająca zobowiązanie podatkowe może być zmieniona przez organ podatkowy, który ją wydał, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego. Mając na uwadze powyższe organ odwoławczy stwierdził, że przyczyny zmiany decyzji ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości zostały określone w art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych, który stanowi, że jeżeli w ciągu roku podatkowego nastąpiło wygaśnięcie obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości lub zaistniały zmiany , o których mowa w ust. 3 ( w szczególności zmiana sposobu wykorzystania budynku lub gruntu), wójt ( burmistrz, prezydent) dokonuje zmiany decyzji, którą ustalono ten podatek. Organ odwoławczy uznał , że z akt sprawy wynika, że organ podatkowy pierwszej instancji przyjął zmianę zapisów w ewidencji gruntów z dnia 23 maja 2005r., która polegała na przekwalifikowaniu posiadanych przez stronę gruntów z użytków rolnych oznaczonych symbolem B-PsVI na tereny mieszkaniowe oznaczone symbolem B, jako podstawę faktyczną do zastosowania art. 254 Ordynacji podatkowej. Wskazano, że zdarzenie te spowodowało, że grunty przestały podlegać opodatkowaniu podatkiem rolnym, a stały się przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Podkreślono, iż zaistniała zmiana nie została spowodowana wprowadzeniem nowych przepisów , lecz jest następstwem zmian w ewidencji gruntów , które wywołały określone skutki faktyczne.