Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka (sprawozdawca) Sędziowie WSA Monika Kazubińska-Kręcisz Asesor sądowy Agnieszka Kosowska Protokolant starszy inspektor sądowy Marta Ścibor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2022 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2022 r. nr SKO.41/4056/P/2021 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia 29 marca 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie (dalej: "SKO") po rozpatrzeniu odwołania S. G. od decyzji Prezydenta Miasta Lublin z dnia 9 września 2021 r., Nr OŚ-DK-I.3137.3.66.2018 w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości położonej w Lublinie przy ulicy [...] za okres:
- od grudnia 2015 r. do stycznia 2019 r. w łącznej wysokości 12.844 zł, tj. 338 zł miesięcznie (18 gospodarstw domowych 1-osobowych - stawka opłaty 16 zł miesięcznie oraz 1 gospodarstwo domowe 3-osobowe i więcej - stawka opłaty 50 zł miesięcznie);
- od lutego 2019 r. do lipca 2020 r. w łącznej wysokości 15.876 zł, tj. 882 zł miesięcznie (18 gospodarstw domowych 1-osobowych - stawka opłaty 42 zł miesięcznie oraz 1 gospodarstwo domowe 3-osobowe i więcej - stawka opłaty 126 zł miesięcznie);
- od sierpnia 2020 r. do czerwca 2021 r. w łącznej wysokości 4.851 zł, tj. 441 zł miesięcznie (18 gospodarstw domowych 1-osobowych - stawka opłaty 21 zł miesięcznie oraz 1 gospodarstwo domowe 3-osobowe i więcej - stawka opłaty 63 zł miesięcznie);
- od lipca 2021 r. do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym nastąpiła zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty w wysokości 471,20 zł miesięcznie (stawka opłaty w wysokości 24,80 zł miesięcznie od jednego mieszkańca zamieszkującego nieruchomość, 19 osób)
- uchyliło rozstrzygnięcie organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
SKO przypomniało na wstępie, że decyzją z dnia 11 kwietnia 2019 r., Nr OŚ-DK-I.3137.3.66.2018 Prezydent Miasta Lublin określił wobec skarżącego opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości położonej w Lublinie przy ul. [...] za okres od grudnia 2013 r. do stycznia 2019 r. w wysokości 20.956 zł, tj. 338 zł miesięcznie (18 gospodarstw domowych 1-osobowych - stawka opłaty 16 zł miesięcznie oraz 1 gospodarstwo domowe 3-osobowe i więcej - stawka opłaty 50 zł miesięcznie) oraz od lutego 2019 r. do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty w wysokości 882 zł miesięcznie (18 gospodarstw domowych 1-osobowych - stawka opłaty 42 zł miesięcznie oraz 1- gospodarstwo domowe 3 osobowe i więcej - stawka opłaty 126 zł miesięcznie).
Rozpoznając odwołanie od tego rozstrzygnięcia, SKO decyzją z dnia 12 sierpnia 2019 r., nr SK0.41/1965/P/2019 orzekło o jego uchyleniu i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia. Stwierdziło, że podstawową okolicznością, która winna zostać ustalona przez organ I instancji, jest liczba osób zamieszkujących na nieruchomości w poszczególnych miesiącach w okresie objętym zaskarżoną decyzją, między innymi w oparciu o dowód z oględzin nieruchomości, zeznania strony, umowy najmu, a także informacje z urzędu skarbowego na okoliczność zgłoszenia faktu rozpoczęcia uzyskiwania dochodów z najmu, ilości osób wynajmujących lokale, ewentualnych kontroli podatkowej.
Jednocześnie SKO wyraziło pogląd co do bezzasadności zarzutu dotyczącego przedawnienia. Wyjaśniło, że opłata z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi przedawnia się na zasadzie art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r., poz. 888, dalej jako "u.u.c.p.g.") i działu III Ordynacji podatkowej (art. 70) po 5 latach liczonych od końca roku kalendarzowego w którym upłynął termin jej płatności. Termin płatności opłaty za grudzień 2013 r. był ustalony do 15 stycznia 2014 r., zgodnie z § 1 pkt 1 uchwały nr 807/XXXII/2013 Rady Miasta Lublin z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie zmiany uchwały nr 658/XXVI/2012 Rady Miasta Lublin z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. SKO w konsekwencji wyjaśniło, że 5-letni bieg terminu przedawnienia rozpoczął się 31 grudnia 2014 r. i okres ten zakończy się 31 grudnia 2019 r., zaś opłata przedawni się 1 stycznia 2020 r. SKO zwróciło nadto uwagę, że fakt zameldowania na danej nieruchomości nie jest pojęciem tożsamym z pojęciem zamieszkania.