Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Bożena Kasprzak Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk - Drozda (spr.) Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia 24 lutego 2020 r. numer XVII/100/20 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty oddala skargę.
W dniu 24 lutego 2020 r. Rada Gminy Grabów podjęła uchwałę nr XVII/100/20 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.), dalej: u.s.g. oraz art. 6k ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 2a pkt 1, ust. 3 i 4a w związku z art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm.), dalej: u.c.p.g.
W § 1 ww. uchwały dokonano wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powstającymi na nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy jako iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty określonej w § 2.
W § 2 ust. 1 tej uchwały ustalono ww. stawkę w wysokości 25 zł miesięcznie od jednego mieszkańca, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Zgodnie zaś z ust. 2 wskazanej jednostki redakcyjnej ustalono stawkę opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości dwukrotności stawki ustalonej w ust. 1, tj. 50 zł miesięcznie od jednego mieszkańca, jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny.
Pismem z dnia 18 sierpnia 2019 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Grabów. Zaskarżonej uchwale strona skarżąca zarzuciła rażące naruszenie § 54 ust. 2 załącznika do uchwały nr XII/63/19 Rady Gminy Grabów z dnia 23 września 2019r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Grabów (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego poz. 5445), dalej: statut Gminy Grabów. W związku z powyższym Kolegium wniosło o stwierdzenie nieważności zakwestionowanej uchwały w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Uzasadniając podniesiony zarzut Kolegium RIO wskazało, że w trakcie sesji Rady Gminy Grabów radny R. R. zgłosił poprawkę do § 2 ust. 1 projektu uchwały przewidującą zmianę stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z wysokości 25,00 zł na 20,00 zł miesięcznie od osoby zamieszkującej daną nieruchomość, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny oraz poprawkę do § 2 ust. 1 projektu uchwały przewidującą zmianę stawki opłaty podwyższonej na jednorazowe upomnienie. Wniosek uznano za niespełniający wymogów określonych w § 37 ust. 1 statutu i został zakwalifikowany jako projekt nowej uchwały, nie został jednak poddany pod głosowanie z uwagi na niespełnienie kryteriów uregulowanych w § 46 statutu.
W ocenie Kolegium, uchwałę podjęto z naruszeniem norm proceduralnych, co mogło mieć wpływ na wynik głosowania. Przedstawiony projekt uchwały spełniał, w szczególności wymogi art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010 ze zm.) i mógł stanowić podstawę prac organu stanowiącego. Kolegium Izby ustaliło, że Statut Gminy Grabów nie zawiera żadnych regulacji ograniczających uprawnienia Rady Gminy Grabów czy poszczególnych radnych, w zakresie zgłaszania poprawek do projektów aktów prawnych w trakcie prac legislacyjnych, nie przewiduje też obowiązku ich konsultowania z Komisjami Rady, przewiduje natomiast w § 54 ust. 1-5 sposób procedowania nad złożonymi przez radnych poprawkami. Z uwagi na pozycję w systematyce Statutu tejże regulacji - "rozdział 8 procedura głosowania", jak również dokonanie w § 37 ust. 1 Statutu wyraźnego wyróżnienia wniosków formalnych (podane przykładowo wnioski natury formalnej dotyczą wyłącznie spraw proceduralnych, mimo otwartego katalogu takich wniosków należy przyjąć, że nie mogą poza taką materię wykraczać) od pozostałych wniosków, organ uznał, że § 37 ust. 1 Statutu, nie może być stosowany do wniosków obejmujących propozycję zmian projektów podejmowanych uchwał.