Dnia 3 grudnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Sędzia NSA Bogusław Klimowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2020 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na uchwałę Rady Gminy Nowe Ostrowy z dnia 30 kwietnia 2020 roku nr XVIII/121/20 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawki tej opłaty stwierdza nieważność § 6 zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy w Ł. zaskarżył uchwałę nr XVIII/121/20 Rady Gminy Nowe Ostrowy z dnia 30 kwietnia 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawki tej opłaty, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 15 maja 2020 r., poz. 2834.
W skardze zarzucił rażące naruszenie:
- art. 4 ust. 1 z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2016 r. poz.296 ze zm., poprzez określenie w § 6 uchwały, iż wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od 1 czerwca 2020 r., w następstwie czego istnieje rozbieżność w zakresie wejścia w życie uchwały.
W konsekwencji wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie sformułowania w § 6 uchwały " po upływie 14 dni od daty ogłoszenia".
W uzasadnieniu wskazał, że uchwała Rady Gminy Nowe Ostrowy z dnia 30 kwietnia 2020 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 15 maja 2020 r.. Zgodnie z § 6 weszła w życie po upływie 14 dnia od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od dnia 1 czerwca 2020 r.. Przy takim określeniu mocy obowiązującej uchwały można wskazać dwie daty 1 czerwca 2020 r. lub 30 maja 2020 r.. Sformułowanie "uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016r." jest wewnętrznie sprzeczne i jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawa, gdy chodzi o przepisy prawa miejscowego. Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane są w dziennikach urzędowych i wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Nie ma zatem przeszkód, by uchwała weszła w życie z dniem 1 czerwca 2020 r., to jest w terminie dłuższym niż 14 dni od dnia ogłoszenia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu uchwały.
Organ wyjaśnił, że uchwała w zakresie zaskarżonego § 6 uchwały została zmieniona uchwałą nr XIX/124/20 Rady Gminy Nowe Ostrowy z dnia 15 maja 2020r.. Na skutek wprowadzonej zmiany aktualna treść spornego § 6 uchwały z dnia 30 kwietnia 2020 r. brzmi: "Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 czerwca 2020 r. i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy).