Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Klimowicz, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda, Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy D. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 8 maja 2020 r. nr 15/78/2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy D. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata 2020-2030 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi na rzecz strony skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą nr 15/78/2020 z dnia 8 maja 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi stwierdziło nieważność zarządzenia nr 50/2020 Wójta Gminy Daszyna z dnia 9 kwietnia 2020 roku w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Daszyna na lata 2020 - 2030, z powodu naruszenia prawa, tj. art. 15zn ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r., poz. 568) oraz art. 226 ust. 1 pkt 6, art. 227 ust. 2 i art. 229 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.), w związku z wprowadzeniem zmian, które nie były dokonane w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem COVID oraz nieprawidłowym ustaleniem kwoty długu.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w dniu 9 kwietnia 2020 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi zostało doręczone zarządzenie nr 50/2020 Wójta Gminy Daszyna z dnia 9 kwietnia 2020 roku w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Daszyna na lata 2020 - 2030. Zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 15zn ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw i przewidywało następujące zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Daszyna na lata 2020 - 2030: - zwiększono dochody ogółem o kwotę 1.153.495,00 zł, w tym dochody majątkowe z tytułu dotacji - zwiększono o 1.121.150,00 zł; - zwiększono wydatki ogółem o kwotę 1.153.495,00 zł, w tym wydatki majątkowe - zwiększono o 1.121.150,00 zł, co wiąże się ze zmianami wprowadzonymi w zakresie przedsięwzięć; - wprowadzono nowe przedsięwzięcie pn.: "Adaptacja i rozbudowa istniejącego budynku w D. w celu dostosowania do świadczenia usług pomocy społecznej oraz zakup wyposażenia obiektu" z limitem wydatków w 2020 r. - 3.950.000,00 zł, w 2021 r. - 2.460.000,00 zł, w 2022 r. - 1.684.831,30 zł; - zmieniono limity wydatków przedsięwzięcia pn.: "Uzbrojenie terenów inwestycyjnych Koryta" - w 2020 r. - zmniejszono o 2.828.850,00 zł, w 2021 r. - zwiększono o 1.598.850,00 zł, w 2022 r. - 739.521,57 zł; - zmieniono limity wydatków przedsięwzięcia pn.: "Inteligentne sieci energetyczne na terenie gminy Daszyna (w tym elektrociepłownia na biomasę w Daszynie, kotłownia w Korytach, system opomiarowania, sterowanie i zarządzanie energią cieplną, elektryczną i gazową, instalacje PV na terenie gminy Daszyna)" - w 2021 r. - zmniejszono o 380.000,00 zł, w 2022 r. - zwiększono o kwotę 380.000,00 zł. W objaśnieniach do zmiany wieloletniej prognozy finansowej zawarto następujące uzasadnienie zmian - "W związku z ogłoszonym stanem epidemii m.in. na terenie powiatu [...] pojawiła się pilna potrzeba wytypowania i organizacji miejsc przeznaczonych na czasową kwarantannę osób, które nie posiadają możliwości jej odbycia we własnym zakresie. Z inicjatywą udostępnienia obiektu mogącego zostać przeznaczonym na ten cel wystąpiła w dniu 20.03.2020 r. do wojewody ł., Gmina D.. Wytypowany obiekt, to budynek po byłej szkole w D., który w ostatnich latach przeszedł I etap remontu i obecnie, po nieznacznej adaptacji, może zostać wykorzystany pod funkcje mieszkaniowe, w tym na cele kwarantanny. Do tymczasowego udostępnienia budynku niezbędne jest wyposażenie go w podstawowe meble i sprzęty codziennego użytku. W najbliższym czasie planuje się również jego rozbudowę, co umożliwi w niedalekiej przyszłości wykorzystywanie większej powierzchni na cele epidemiczne. W ten sposób powstanie obiekt o dużym potencjale, z możliwością, w razie nagłej potrzeby wystąpienia stanu zagrożenia epidemicznego, natychmiastowego przekwalifikowania na zaplecze mieszkaniowe osób skierowanych na kwarantannę. W normalnym trybie obiekt będzie pełnił funkcje pomocy społecznej dla osób starszych, w tym głównie w ramach opieki dziennej, a więc będzie wyposażony w niezbędny sprzęt medyczny, co w czasie zagrożenia podniesie jego przydatność. Pismem z dnia 02.04.2020 r. Starosta Ł., również w imieniu wojewody ł., zwrócił się m.in. do wójta Gminy D., o wyznaczenie na swoim terenie budynków, które mogą zostać wykorzystane do celów kwarantanny zbiorowej. Tym samym wskazanie obiektu w D. jest odpowiedzią na apel władz lokalnych i regionalnych o współudział w walce z epidemią, w tym podjęcie działań w zakresie zapobiegania, przeciwdziałania i zwalczania COVID-19. W piśmie z 02.04.2020r. Starosta Ł. poprosił o wskazanie obiektów, które w pierwszej kolejności spełnią warunki socjalno-bytowe i pozwolą na szybkie zaadaptowanie na wskazany cel. Powyższe warunki spełnia wskazany przez Gminę D. budynek w D.. W celu jak najszybszego dostosowania budynku w D. do wykorzystania w celach epidemicznych, zaistniała pilna potrzeba wprowadzenia zmian w budżecie gminy i WPF.