Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Bożena Kasprzak Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda (spr.) Sędzia NSA Paweł Janicki Protokolant: st. asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2020 r. sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia w całości decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej dotyczącej określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2013 r. i umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz strony skarżącej kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. (dalej: skarżąca) prowadzi działalność w sektorze energetyki wiatrowej i na terenie Gminy K.posiada farmę wiatrową składającą się z 10 elektrowni wiatrowych oraz towarzyszącej im infrastruktury. Wójt Gminy K. (dalej: Wójt) decyzją z dnia [...] marca 2016 r. określił skarżącej wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości na 2013 r. w kwocie 609.496 zł. Powyższa decyzja na skutek wniesionego odwołania została utrzymana decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. (dalej: SKO) z dnia [...] lutego 2017 r.
W dniu 4 października 2019 r. skarżąca złożyła do SKO wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, ze względu na naruszenie przepisów o właściwości oraz rażące naruszenie prawa, ponieważ części budowli w postaci linii kablowej, a co za tym idzie i kanalizacji kablowej, wewnątrz której biegnie rzeczona linia, łącząca położone na terenie Gminy K. elektrownie wiatrowe, z położonym na terenie Miasta K. Głównym Punktem Zasilania Sklęczki przebiega przez obszar dwóch odrębnych gmin.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. SKO działając na podstawie art. 247 § 1 pkt 1, pkt 3, art. 248 § 1, § 2 pkt 1, § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r. poz. 800 ze zm., dalej O.p.), odmówiło stwierdzenia nieważności ww. decyzji. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia, wskazano, że w sprawie nie zachodzą okoliczności wymienione w art. 247 § 1 pkt 1 O.p. dające podstawę stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej z powodu wydania jej z naruszeniem przepisów o właściwości. Opierając się na przedstawionej przez skarżącą w postępowaniu nieważnościowym dokumentacji w postaci map geodezyjnych, w tym inwentaryzacji powykonawczej kabli energetycznych oraz szczegółowych wyliczeń matematycznych, co do alokacji kosztów na poszczególne gminy, organ uznał, że nie można jednoznacznie wywieść, iż część budowli, na którą składa się linia kablowa, w części położona jest na terenie Miasta K.. Podobne stanowisko zajęła biegła K. C., która w toku postępowania nieważnościowego, udzieliła wyjaśnień do sporządzonej opinii, wskazując, że przedmiotem wyceny była objęta sieć położona na terenie Gminy K., a nie na terenie Miasta K.. Ponadto uznano, że podstawą stwierdzenia nieważności decyzji nie może być również przesłanka zawarta w art. 247 § 1 pkt 3 O.p. Dla wykazania naruszenia art. 4 ust. 9 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz.U. 2019 poz. 1170 ze zm., dalej: u.p.o.l.) polegającego na zawyżeniu wartości budowli, a konkretnie linii kablowych wchodzących w skład infrastruktury elektrycznej, konieczne byłoby przeprowadzenie w znacznej części postępowania podatkowego dotyczącego ustaleń w stanie faktycznym, co jest niedopuszczalne w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji.