Sygn. akt I SA/Kr 653/05 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 12 stycznia 2007 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka, Sędziowie: WSA Anna Znamiec, Asesor WSA Beata Cieloch (spr), Protokolant: Bożena Wąsik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2007 r., sprawy ze skargi Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w Rzeszowie, na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie, z dnia 1 kwietnia 2005 r. nr [...], w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego, I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji, II. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 100 zł (sto złotych).
Postanowieniem z dnia 15 lutego 2005 r. (nr [...]) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wadowicach zwrócił Wojewódzkiemu Inspektoratowi Transportu Drogowego w Rzeszowie tytuł wykonawczy o nr [...]. W uzasadnieniu organ podatkowy wskazał, że w przypadku braków formalnych tytułu wykonawczego, organ egzekucyjny nie przystępuje do egzekucji i zwraca tytuł wierzycielowi w celu ich usunięcia. Tytuł wykonawczy został wydany celem dochodzenia kary pieniężnej, nałożonej decyzją z dnia 28.09.2004 r., która ma charakter konstytutywny i tworzy dla podmiotów, po jej doręczeniu obowiązek zapłaty należności. Ponadto podniesiono, że egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania zobowiązania przesłał do zobowiązanego upomnienie zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego. W przepisach przewidujących wyjątki od tej zasady nie zostały wymienione należności pieniężne ustalone w orzeczeniu, ani kary pieniężne nakładane na podstawie ustawy o transporcie drogowym. Zatem wysłanie upomnienia przed wszczęciem postępowania było obowiązkowe.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w Rzeszowie wskazał, że zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 22.11.2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. nr 137, poz. 1541 ze zm.) egzekucja może być wszczęta bez uprzedniego doręczenia upomnienia, o ile należność pieniężna została określona w orzeczeniu albo zobowiązany ma ustawowy obowiązek obliczenia lub uiszczenia należności pieniężnej bez wezwania. Wskazał, że art. 93 ust. 3 i 4 ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 roku Nr 204 poz. 2088 ze zm.) nadaje decyzji o nałożeniu kary pieniężnej rygor natychmiastowej wykonalności, z tym, że przedsiębiorca krajowy zobowiązany jest uiścić karę pieniężną w terminie 21 dni od dnia jej wymierzenia. Spoczywa na nim także obowiązek niezwłocznego przekazania dowodu uiszczenia kary organowi, który ją nałożył. Uznać więc należy, że na zobowiązanym ciąży ustawowy obowiązek uiszczenia należności, bez konieczności kierowania do niego przez wierzyciela odrębnego wezwania. Wskazuje też, że kara nakładana jest w drodze decyzji administracyjnej (czyli orzeczenia), dochodzi do jednoznacznego określenia konkretnej wysokości należności pieniężnej, co jest zgodne jest z hipotezą § 13 pkt 1 w/w rozporządzenia. Tak więc wierzyciel zwolniony jest z obowiązku przesyłania zobowiązanemu upomnienia.
Po rozpatrzeniu zażalenia Dyrektor Izby Skarbowej w Krakowie postanowieniem z dnia 1.04.2005 r. nr [...], utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu organ II instancji podniósł, że wskazana w tytule wykonawczym kara pieniężna została nałożona w drodze decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym. Decyzja ta ma charakter konstytutywny, tzn. tworzy dla podmiotu obowiązek zapłaty należności, ale dopiero po jej doręczeniu. Wcześniej wspomniane rozporządzenie wśród przypadków, w których egzekucja administracyjna może być wszczęta bez uprzedniego doręczenia upomnienia, nie wymienia należności ustalonych w orzeczeniu, ani kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym.