Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości.
1. Decyzja organu administracji publicznej i przedstawiony przez ten organ tok postępowania
1.1 Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w K. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] r. nr [...]odmawiającą A. S. (zwanej dalej "skarżącą") umorzenia zaległości podatkowej w podatku od spadków i darowizn w kwocie 876 zł.
1.2 W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dnia [...] r. nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w K. ustalił dla skarżącej zobowiązanie podatkowe w podatku od spadków i darowizn w wysokości 876 zł. Podatniczka nie wpłaciła należnego podatku w terminie, wobec czego stał się on zaległością podatkową. Wnioskiem z dnia 27 grudnia 2012 r. skarżąca zwróciła się o umorzenie w całości w/w podatku. Podniosła, że nikt jej nie poinformował, iż w sprawie nabycia spadku po mężu winna się zgłosić do urzędu skarbowego. Nadto zwróciła uwagę, że jest emerytką utrzymującą bezrobotnego syna, a jej miesięczny dochód z tytułu świadczenia emerytalnego wynosi 1 000 zł. Do protokołu z dnia 15 stycznia 2013 r. podatniczka oświadczyła, że udzielona ulga pozwoliłaby jej zaspokajać życiowe potrzeby bez konieczności pogłębiania zadłużenia.
1.3 Organ odwoławczy wyjaśnił, że w myśl art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. g ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.) wpływy z podatku od spadków i darowizn są źródłami dochodów własnych gminy. Podatek ten na podstawie art. 17a ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 1983 r. o podatku od spadków i darowizn (Dz.U. z 2009 r., Nr 93, poz. 768 ze zm.) pobierany jest przez urząd skarbowy. Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w przypadku pobieranych przez urząd skarbowy podatków i opłat stanowiących w całości dochody jednostek samorządu terytorialnego, naczelnik tego urzędu może umarzać, odraczać termin zapłaty lub rozkładać na raty należności oraz zwalniać płatnika z obowiązku pobrania bądź ograniczać pobór należności wyłącznie za zgodą przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego. Organ odwoławczy wyjaśnił przy tym, że w niniejszej sprawie, Naczelnik Urzędu Skarbowego w K. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy K. z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie wniosku skarżącej o umorzenie w/w zaległości. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Burmistrz wyraził zgodę na umorzenie.
1.4 Organ odwoławczy wskazał również na treść przepisu art. 67a § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), zgodnie z którym organ podatkowy, na wniosek podatnika w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem podatnika lub interesem publicznym może umorzyć zaległości podatkowe, odsetki za zwłokę lub opłatę prolongacyjną. Wyjaśnił przy tym, że w/w przepis nie wskazuje okoliczności, które obligowałyby organ do rozpatrzenia sprawy zgodnie z wnioskiem. Ocenę tych okoliczności ustawodawca pozostawił organowi rozstrzygającemu o udzieleniu ulgi. Decyzja w tym przedmiocie wydana jest bowiem w ramach uznania organu, co oznacza, że ma on możliwość negatywnego rozstrzygnięcia, nawet przy ustaleniu ważnego interesu podatnika. Organ podkreślił jednak, że decyzje wydawane w tym trybie nie mogą być dowolne: organ podatkowy obowiązany jest dokonać prawidłowych ustaleń faktycznych, aby stwierdzić czy istnieją przesłanki udzielenia ulgi.