Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rennert Sędzia WSA Joanna Wierchowicz Protokolant Sekretarz sądowy Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XXI/188/2009 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek podatku od środków transportowych stwierdza nieważność § 2 uchwały Rady Gminy z dnia [...]r. w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od środków transportowych.
W dniu [...] sierpnia 2010 r. Prokurator Rejonowy wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2009 r. nr XXI/188/09 w sprawie ustalenia stawek od środków transportowych.
Z akt sprawy wynika że :
W dniu [...] listopada 2009 r. Rada Gminy podjęła uchwałą o nr XXI/188/09 w sprawie ustalenia stawek podatku od środków transportowych. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art. 18 ust. 2 pkt. 8 i arat. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8.03.1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 10 ust. 1 i 2 i art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12.01.1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych.
W § 2 uchwały zwolniono od podatku od środków transportowych środki transportowe stanowiące własność gminy,. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy (§ 4). Jednocześnie w § 3 wskazano, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, a określone w niej stawki obowiązują od dnia 1.01.2010 roku..
W dniu [...].08.2010 r. Prokurator Rejonowy zaskarżył do tut. Sądu powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności co do § 2 jako sprzecznego z prawem i zarzucając jej obrazę art. 12 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zw. z art. 217 Konstytucji RP.
Uzasadniając skargę Prokurator wskazał, że ustawą, która przyznaje gminom kompetencje w zakresie podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach jest ustawa o samorządzie gminnym / art. 18 ust. 2 pkt. 8 /
Ustawą która przyznaje organom gminy kompetencje w zakresie podatku od środków transportowych jest ustawa z dnia 12.01.1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych, która wskazuje pojazdy podlegające opodatkowaniu tym podatkiem, określając maksymalne roczne jego stawki, a w art. 12 zawiera katalog pojazdów zwolnionych od tego podatku.
Poza enumeratywnie wskazanymi pojazdami, art. 12 ust. 4 cyt. ustawy daje radzie gminy możliwość wprowadzenia innych zwolnień przedmiotowych, z wyjątkiem zwolnień dotyczących pojazdów, o których mowa w art. 8 ust. 2, 4, 6 przywołanej ustawy.
W / w przepisie ograniczono możliwość wprowadzenia nowych zwolnień jedynie do tych o charakterze przedmiotowym, a zwolnienia te sprowadzają się do rezygnacji z obciążenia podatkowego w oparciu o określone właściwości lub cechy przedmiotu opodatkowania / np. wiek, przeznaczenia, sposób wykorzystania /
Skarżący podkreślił, że korzystając w udzielonego upoważnienia Rada Gminy mogła wprowadzić na terenie swojej właściwości inne zwolnienia przedmiotowe w podatku od środków transportu i takie prawo przysługiwało Radzie Gminy w dacie uchwalenia zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy zwalniając od podatku środki transportowe będące własnością gminy zastosowała zatem klasyczny przykład zwolnienia o charakterze mieszanym przedmiotowo - podmiotowym.
Natomiast art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12.01.1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych nie daje podstaw do wprowadzenia zwolnień podmiotowych, bądź zwolnień o charakterze mieszanym podmiotowo - przedmiotowym, a jej przekroczenie kompetencji określonej w tym przepisie stanowi rażącą obrazę przepisu art. 12 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.