Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk- Wiśniewska Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Asesor WSA Damian Bronowicki (spr.) Protokolant Referent stażysta Monika Pasich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi R.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od stycznia 2014 roku do maja 2017 roku 1. Uchyla zaskarżoną decyzję w całości. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego R.P. kwotę 1000 (tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] września 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Zarządu Związku Międzygminnego [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości niezamieszkałej, na której powstają odpady komunalne, zlokalizowanej w miejscowości [...] przy ul. [...], - począwszy od miesiąca stycznia 2014r. do końca maja 2017-z tym, że w okresie od stycznia 2014r. do końca lutego 2017r.
Organ II instancji orzekł na podstawie następującego stanu faktycznego:
W dniu [...] czerwca 2015r. pracownik Związku - K.K. - kierownik referatu ochrony środowiska przeprowadził oględziny na ww. nieruchomości, podczas których zastano Pana R.P., który oświadczył, że deklaracja na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych na nieruchomość zlokalizowaną w przy ul. [...] jest złożona. Pan P. znajdował się w biurze, tj. w pomieszczeniu, którego nie udostępnił podczas oględzin, a w później złożonym piśmie oświadczył, że to archiwum.
Po weryfikacji okazało się, że deklaracja jest złożona tylko, jak dla nieruchomości zamieszkałej (na jedną osobę), natomiast brak deklaracji na nieruchomość niezamieszkałą, tj. na nieruchomość, gdzie jest prowadzona działalność gospodarcza przy ul. [...], a która zarejestrowana jest w [...]. Organ nie podważył, iż działalność jest zarejestrowana w [...], lecz stwierdził, że biura itp. znajdują się w budynku przy ul. [...].
Organ uznał, że okoliczność prowadzenia działalności od lipca 2013r. jest bezsporna. Do dnia wydania decyzji w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej nie zaszły żadne zmiany, ani też nie zanotowano żadnych wpisów. W CEiGD jako miejsce wykonywania działalności wpisana jest [...] natomiast nigdzie nie jest ujęty adres - [...], gdzie faktycznie prowadzona jest działalność gospodarcza. Opłata została określona od miesiąca stycznia 2014r. W dniu 1 lipca 2013r. została złożona przez stronę deklaracja na nieruchomość niezamieszkałą, która obowiązywała od miesiąca lipca do końca listopada 2013r. Zadeklarowano pojemnik o pojemności 120 litrów oraz brak segregacji odpadów komunalnych.
W dniu 5 grudnia 2013r. Pan R.P. złożył deklarację jak dla nieruchomości zamieszkałej (na jedną osobę), obowiązującą od grudnia 2013r. Podczas oględzin dokonanych w dniu [...] listopada 2018r. wyszły na jaw nowe okoliczności sprawy, stwierdzono, że na parterze znajdują się pomieszczenia biurowe wraz z zapleczem socjalnym, natomiast na piętrze budynku znajdują się pokoje (wyposażone w meble), które w ocenie pracowników Związku są wynajmowane, a nie tak, jak oświadcza Pan P. jest to nieruchomość w części zamieszkała.
Sam fakt prowadzenia działalności gospodarczej jest okolicznością, która skutkuje gromadzeniem odpadów. Można zatem domniemywać, że postępowanie z odpadami komunalnymi wytworzonymi przez zatrudnionych pracowników, czy też osoby wynajmujące pokoje było niewłaściwe - niezgodne z obowiązującymi przepisami.