Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi S.Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za 2016 r. 1. Uchyla zaskarżoną decyzję w całości. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
U Z A S A D N I E N I E N I E
Skarżący S.Ż. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanym dalej: SKO, Kolegium) z [...] września 2017 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Związku Międzygminnego [...] (zwanym dalej ZM lub organem pierwszej instancji) z [...] czerwca 2017 r. określającą skarżącemu wysokość rocznej ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 170 zł za 2016 r., tj. rocznie od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Z akt postepowania wynika następujący stan faktyczny.
SKO decyzją z [...] kwietnia 2017 r., po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji ZM z dnia [...] lutego 2017 r. określającej skarżącemu wysokość rocznej ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 170 zł za 2016 r. od domku letniskowego położonego w miejscowości [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że skarżący w odwołaniu podniósł, że 2016 r. przekształcił domek letniskowy na budynek mieszkalny i zawiadomił o tym ZM. Na tę okoliczność załączył decyzję Wójta Gminy z dnia [...] stycznia 2015 r. i [...] stycznia 2017 r. W ocenie organu odwoławczego ZM nie wziął pod uwagę nowej okoliczności w sprawie, tj. zmiany sposobu użytkowania domku letniskowego na budynek mieszkalny. Z dołączonej do odwołania decyzji w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości okoliczność ta została uwzględniona przez organ podatkowy poprzez zmianę sposobu opodatkowania nieruchomości. A skoro tak, to określenie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi winno uwzględniać tę okoliczność, tym bardziej, że opłata ta jest uzależniona od sposobu użytkowania nieruchomości. Podkreślono również, że z materiału dowodowego wynika, iż na dzień wszczęcia postępowania skarżący złożył deklarację dotyczącą nieruchomości zamieszkałych i wskazał w niej datę zaistnienia zmiany - [...] kwietnia 2016 r. W piśmie z dnia [...] lutego 2017 r. podał, że w [...] mieszka na stałe.
Ostatecznie SKO stwierdziło, że przy ponownym rozpatrywaniu sprawy rzeczą organu pierwszej instancji będzie uwzględnienie nowej okoliczności w sprawie, przeprowadzenie ewentualnego postępowania wyjaśniającego, a następnie ustalenie jaki to ma wpływ na wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania organ pierwszej instancji decyzją z [...] czerwca 2017 r. określił skarżącemu wysokość rocznej ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 170 zł za 2016 r., tj. rocznie od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Uzasadniając swoje stanowisko organ przywołał treść art. 6o ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazując, że w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Zgodnie z obowiązującym prawem miejscowym, tj. uchwałą Zgromadzenia Związku z dnia [...].10.2012 r. Nr [...] w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie ZM, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a na których powstają odpady komunalne i zgodnie z uchwałą Nr [...] Zgromadzenia Związku z dnia [...].03.2015 r. w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywane jedynie przez część roku oraz w związku z uchwałami Nr XXVTIL/175.2013 Rady Gminy z dnia 21.06.2013 r. oraz nr XXII.131.2016 Rady Gminy z dnia 27.09.2016 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy - ustalona jest obligatoryjna zbiórka odpadów komunalnych od właścicieli domków letniskowych w zabudowie jednorodzinnej w sezonie letnim, tj. od 1 maja do 30 września każdego roku.