Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.), Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędzia WSA Beata Machcińska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 września 2020 r. sprawy ze skargi L.W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości kosztów za sporządzenie skanów dokumentów na żądanie kontrolowanego oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Katowicach, po rozpatrzeniu zażalenia L.W. (dalej zwana: strona, kontrolowana lub skarżąca), utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w C. z [...] nr [...] ustalające na kwotę [...] zł wysokość kosztów postępowania poniesionych na żądanie kontrolowanej za sporządzenie skanów dokumentów.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał w szczególności przepisy art. 178 § 3, art. 267 § 1 pkt 3, art. 269 § 1 oraz art. 270b ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm. - dalej zwana: O.p.) w zw. z § 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z 18 grudnia 2015r. w sprawie wysokości opłaty za sporządzenie kopii oraz odpisu dokumentów (Dz. U. z 2018 r. poz. 1844 ze zm. - dalej zwane: rozporządzenie).
Rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie sprawy:
Na podstawie upoważnienia z [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w C. prowadził wobec skarżącej kontrolę podatkową w zakresie prawidłowości rozliczeń z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za 2014 r.
Wnioskiem z 10 października 2019 r. pełnomocnik kontrolowanej wystąpił do Naczelnika Urzędu Skarbowego w C. o wydanie elektronicznych skanów kopii akt kontroli podatkowej i doręczenie ich na adres jego poczty elektronicznej. Powołując m.in. art. 178 § 3 O.p. argumentował, że otrzymanie ww. dokumentów jest niezbędne w celu dalszego, skutecznego oraz rzetelnego jej reprezentowania.
Uwzględniając tenże wniosek organ wykonał skany żądanych dokumentów i przesłał je na wskazany w nim adres, zawiadamiając o tym pełnomocnika pismem z [...]. Jednocześnie, odrębnym postanowieniem organ, na podstawie art. 178 § 3, art. 267 § 1 pkt 3, art. 269 § 1, art. 270a, art. 270b, art. 292 O.p. w związku z § 1 pkt 5 rozporządzenia, ustalił wysokość kosztów za sporządzenie skanów tychże dokumentów. Wyliczając kwotę kosztów organ wskazał, że wykonał skany [...] stron dokumentów (akt kontroli), jednak część z nich okazała się "pusta". Z tego względu do ustalenia kosztów przyjął [...] strony faktycznie odwzorowanego tekstu. Stosując wysokość opłaty za 1 stronę zeskanowanego dokumentu w wysokości określonej w § 1 pkt 5 rozporządzenia, tj. 0,40 zł, wysokość kosztów wyniosła [...] zł.
W zażaleniu strona zarzuciła naruszenie art. 270b O.p. poprzez jego błędną wykładnię oraz błędne zastosowanie z uwagi na to, że organ podatkowy dokonał obliczenia opłaty za wykonanie skanów w wersji pliku PDF, opierając się na rozporządzeniu Ministra Finansów z 18.12.2015 r. w sprawie wysokości opłaty za sporządzenie kopii oraz odpisu dokumentów (Dz.U. z 2018 r. poz. 1844).
Zdaniem strony żądanie wydania elektronicznych skanów w wersji pliku PDF dokumentów z kontroli podatkowej jest uprawnieniem strony, a tym samym obowiązkiem organu, dlatego nie powinno podlegać w ogóle opłacie; w tym przypadku rozporządzenie nie ma zastosowania. Na poparcie swojego stanowiska skarżąca powołała wyrok NSA z 10.11.2017 r. sygn. I FSK 1390/17. Wskazała dodatkowo, że organ wykonując skany dokumentów w czasie kontroli w Kancelarii pełnomocnika nie był obciążany kosztami zużytej energii elektrycznej.