Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Organiściak, Sędziowie WSA Bożena Suleja (spr.), Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowskich Górach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) orzeka, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej SKO lub Kolegium), działając m.in. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 dalej K.p.a.):
1) uchyliło w całości decyzję Starosty Tarnogórskiego z dnia [...] nr [...] ustalającą kwotę [...] zł dotacji przypadającą do zwrotu do budżetu Powiatu Tarnogórskiego przez H.W.- A w B. pobraną za okres od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2011 r., w tym kwotę [...] zł tytułem dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i [...] zł tytułem dotacji wydatkowanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz określającą termin naliczania odsetek należnych od kwoty [...] zł począwszy od dnia 26 kwietnia 2011r., a od kwoty [...] zł począwszy od dnia następującego po upływie terminu zwrotu dotacji oraz
2) określiło do zwrotu przez H.W. - A w B. do budżetu Powiatu Tarnogórskiego część dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] zł otrzymanej od tej jednostki samorządu terytorialnego wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania tej części dotacji z budżetu jednostki, tj. od dnia 26 kwietnia 2011 r.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.
Starostwo Powiatowe w Tarnowskich Górach przeprowadziło w okresie od
3 kwietnia 2012 r. do 18 kwietnia 2012 r. kontrolę w przedmiocie "Prawidłowości wykorzystania dotacji udzielonych dla Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego z Gimnazjum Specjalnym z siedzibą w K. przy ul. [...]" (dalej w skrócie "MOW"). W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono różnice między liczbą wychowanków i uczniów wynikającą z miesięcznych sprawozdań przekazywanych do Starostwa Powiatowego oraz rozliczenia dotacji za 2011 r., a rzeczywistą liczbą uczniów Gimnazjum Specjalnego i wychowanków ośrodka wychowawczego w okresie objętym kontrolą, tj. od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 30 czerwca 2011 r. Ponadto stwierdzono, iż część dotacji w kwocie [...] zł na naprawę służbowego samochodu została wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem.
Mając powyższe na uwadze Starosta Tarnogórski decyzją z dnia [...] nr [...] ustalił kwotę [...] zł dotacji przypadającą do zwrotu do budżetu Powiatu Tarnogórskiego przez H.W.- A w B. pobraną za okres od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2011 r., w tym kwotę [...] zł tytułem dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i [...] zł tytułem dotacji wydatkowanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz określił termin naliczania odsetek należnych od kwoty [...] zł począwszy od dnia 26 kwietnia 2011 r., a od kwoty [...] zł począwszy od dnia następującego po upływie terminu zwrotu dotacji.
Od powyższej decyzji H.W. (dalej: "uczestnik postępowania"), reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł odwołanie, w którym zarzucił organowi I instancji naruszenie przepisu art. 8, art. 10 § 1, art. 24 § 3, art. 107 § 3 w związku z art. 11 K.p.a., a także § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzaju dokumentacji, § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania, przyjmowania, przenoszenia, zwalniania i pobytu nieletnich w młodzieżowym ośrodku wychowawczym, § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania, przyjmowania, przenoszenia, zwalniania i pobytu nieletnich w młodzieżowym ośrodku wychowawczym, także w związku z art. 90 § 2a i § 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm., dalej u.s.o.).