Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędziowie Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Sędzia WSA Marek Kraus, Protokolant Specjalista Sądowy Dorota Zawiślińska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 października 2022 r. sprawy ze skargi P. S. A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 13 czerwca 2022 r. nr SKO Gd/759/22 w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016-2020 oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2021 r. Spółka P. S.A. z siedzibą w W. zwróciła się do Wójta Gminy Stary Targ o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016-2020 w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. akt SK 39/19. Korekty deklaracji dotyczą gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej w latach 2016-2020 o pow. 496.315 m2.
W dniu 15 kwietnia 2021 r. do Urzędu Gminy Stary Targ wpłynęło pismo Spółki uzupełniające powyższy wniosek o stwierdzenie nadpłaty. Do wniosku załączono: korekty deklaracji za lata 2016-2021 oraz pełnomocnictwa szczególne dla dyr. A.W. oraz dyr. A. S. Korekty deklaracji zostały podpisane przez A. W. oraz A. S.
Decyzją z dnia 4 stycznia 2022 r. Wójt Gminy Stary Targ stwierdził brak nadpłaty w nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016-2020.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia 13 czerwca 2022 r. uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W ocenie SKO zaskarżona decyzja podlega uchyleniu z powodu braku formalnych podstaw prowadzenia postępowania w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 2016-2020.
Przywołując treść art. 75 § 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.) SKO wskazało, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty wszczęte może zostać jedynie na wniosek podatnika lub jego pełnomocnika, który do wniosku powinien załączyć korekty deklaracji podatkowych dotyczących zobowiązania podatkowego.
W niniejszej sprawie pełnomocnik złożył wniosek o stwierdzenie nadpłaty i załączył do niego korekty deklaracji podatkowych, jednakże nie przedłożył pełnomocnictw do podpisywania tychże deklaracji podatkowych. Uchybienia tego nie dostrzegł Wójt Gminy Stary Targ i nie wezwał pełnomocnika podatnika do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
W ocenie Kolegium zasadniczym problemem w rozpoznawanej sprawie jest odpowiedź na pytanie, czy doszło do skutecznego złożenia przez pełnomocnika Spółki korekt deklaracji na podatek od nieruchomości za lata 2016-2020
Zdaniem Kolegium, pełnomocnictwo szczególne PPS-1 nie obejmuje upoważnienia do podpisywania korekt deklaracji w podatku od nieruchomości. Przywołując treść art. 80a Ordynacji podatkowej § 1 i 2 Ordynacji podatkowej regulujących szczególną kategorię pełnomocnictwa, tj. pełnomocnictwo dające możliwość podpisywania deklaracji organ odwoławczy wskazał, że pełnomocnictwo do podpisywania deklaracji jest pełnomocnictwem tylko do niektórych czynności w postępowaniu, a więc czynności podpisywania deklaracji (ich rodzaj i zakres czasowy) powinny wynikać z treści pełnomocnictwa. Nie może być to pełnomocnictwo o charakterze ogólnym. Nie uprawnia ono do sporządzenia deklaracji. Pełnomocnictwo udzielone w oparciu o regulację art. 80a Ordynacji podatkowej upoważnia jedynie do podpisywania deklaracji. W konsekwencji, pełnomocnictwo udzielone do reprezentowania w postępowaniach prowadzonych na podstawie art. 138a tej ustawy powinno zostać uzupełnione o uprawnienie do podpisywania deklaracji zawsze, gdy wolą mocodawcy jest także, aby to pełnomocnik podpisał za niego deklarację podatkową. Pełnomocnik działający na podstawie art. 138a Ordynacji podatkowej składa oświadczenia woli, natomiast pełnomocnik podpisujący deklarację podatkową składa oświadczenie wiedzy. Skoro zaś deklaracja jest dokumentem stanowiącym oświadczenie wiedzy, konieczne jest legitymowanie się przez pełnomocnika pełnomocnictwem szczególnym, a nie pełnomocnictwem ogólnym.