Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 lipca 2015 r. sprawy ze skargi "A" S.A. z siedzibą w S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 13 lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzenia loterii promocyjnej bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącego kwotę 10.305 (dziesięć tysięcy trzysta pięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z 13 lutego 2015 r. Dyrektor Izby Celnej utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego z 18 września 2014 r., którą wymierzono stronie skarżącej "A" S.A. z siedzibą w S. karę pieniężną w wysokości 308 738 zł z tytułu urządzania loterii promocyjnej bez zezwolenia.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że w dniu 05.09.2012 r. "A" S.A. dostarczyła do Urzędu Celnego cztery zgłoszenia urządzania loterii fantowych o ograniczonej puli nagród o nazwie "C". Ponieważ zgłoszenia były niezgodne z postanowieniami ustawy o grach hazardowych Naczelnik Urzędu Celnego wezwał Spółkę do korekty złożonych zgłoszeń. W odpowiedzi na wezwanie Spółka złożyła siedem korekt zgłoszeń. We wszystkich korektach powołano się na ten sam numer sprawy, zatem zaistniały wątpliwości, którego zgłoszenia korekty dotyczą. W odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień Spółka poinformowała organ obsługujący zgłoszenia, iż wszystkie korekty należy traktować jako nowe zgłoszenia urządzania siedmiu loterii fantowych "C". Po kolejnych pisemnych i ustnych wezwaniach "A" S.A. dostosowywała zgłoszenia do wymogów ustawy o grach hazardowych. Wszystkie siedem zgłoszeń zostało przyjętych przez Naczelnika Urzędu Celnego w dniu 19.10.2012 r. Loterie fantowe "C", zgodnie ze zgłoszeniami były organizowane w okresie od 20.10.2012 r. do 31.12.2012 r.
W okresie przeprowadzania loterii funkcjonariusze celni przeprowadzili kontrole prawidłowości urządzania loterii fantowej "C" w 11 sklepach biorących udział w przedsięwzięciu. We wszystkich skontrolowanych sklepach biorących udział w loteriach fantowych "C" stwierdzono nieprawidłowości w ich realizacji. W każdym przypadku warunkiem uczestnictwa w loterii okazał się zakup produktu marki "D" (w jednym przypadku towaru marki "D" lub "A").
W toku postępowania ustalono, że zgodnie z pierwotnymi założeniami akcji, przed złożeniem zgłoszeń do urzędu celnego, klient, który zakupi produkt marki "D" w sklepie objętym konkursem, miał prawo do wylosowania jednego losu z urny. Urna miała zawierać 200 losów - wszystkie losy wygrywają nagrody główne lub nagrody pocieszenia. Założeniem było, iż wśród 200 losów będzie około 30 wartościowych nagród rzeczowych w postaci modeli "D" z grup blistrowych (skala 1:87 i 1:32) oraz produkty "A", takie jak gry, puzzle, karty. Nagrody pocieszenia miały stanowić linijki, plany lekcji i tabliczki mnożenia.
Powyższe założenia znalazły odzwierciedlenie w wersjach regulaminów załączonych do pierwszych 4 zgłoszeń urządzania małych loterii fantowych o nazwie "C".
W związku z tym, że wartość nagrody rzeczowej (fantu) nie mogła być niższa niż wartość losu (2 grosze) wystąpiła konieczność dokonania zmian w regulaminach (art. 18 ust. 1 ustawy o grach hazardowych). Dodatkowe zastrzeżenia dotyczyły regulaminów komisji loterii fantowych, w których składzie winny być osoby, gwarantujące znajomość przepisów ustawy o grach hazardowych. W zgłoszeniach zabrakło także odpowiednio zabezpieczonego wzoru losu. "A" S.A. skorygowała pierwotne 4 zgłoszenia, składając 7 nowych zgłoszeń urządzania loterii fantowych "C". W zgłoszeniach zmieniono (zmniejszono) listę nagród oraz inaczej wyceniono poszczególne nagrody, zwiększono cenę losu z 2 do 10 groszy oraz zabezpieczono wzór losu poprzez przystawienie pieczęci firmowej "A" S.A.