Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marek Kraus, Sędzia NSA Alicja Stępień, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marzena Cybulska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 września 2017 r. sprawy ze skargi gminy [...] na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 21 marca 2017 r. nr[...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę.
W dniu 27 grudnia 2016 r. do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej wpłynął wniosek Gminy Miejskiej (dalej: "Gmina") o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z wydatkami na zakup towarów i usług służących realizacji zadań w zakresie sportu, rekreacji i turystyki.
We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.
Gmina wykonuje zadania, dla których została powołana, na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Większość z tych zadań jest realizowana przez Gminę w ramach reżimu publicznoprawnego. T. Centrum Sportu i Rekreacji (dalej jako: "TCSiR", "Centrum"), jako jednostka budżetowa świadczy usługi z zakresu sportu, rekreacji i turystyki, jak również inne usługi z tym związane, w tym organizuje imprezy sportowe i rekreacyjne dla mieszkańców T.
Zgodnie ze statutem, do podstawowych zadań Centrum należy: (1) organizowanie zespołowego uczestnictwa w zakresie sportu i rekreacji, (2) umożliwienie realizacji różnorodnych form aktywności sportowej i rekreacyjnej, (3) organizacja masowych imprez sportowych i rekreacyjnych, (4) ścisła współpraca z placówkami oświatowymi i klubami sportowymi w zakresie sportu dzieci, młodzieży i osób niepełnosprawnych, (5) administrowanie obiektami oraz urządzeniami sportowymi i rekreacyjnymi, jak również rozwój obiektów w tym zakresie.
Centrum realizuje na podstawie statutu następujące zadania szczegółowe: (1) świadczenie usług z zakresu sportu, rekreacji i turystyki, jak również innych usług z tym związanych, (2) organizacja imprez sportowych i rekreacyjnych dla mieszkańców Gminy, (3) organizacja, w granicach przydzielonych środków finansowych, wypoczynku dzieci w czasie ferii zimowych i wakacji, (4) współorganizowanie imprez turystycznych i turystyczno-krajoznawczych przy ścisłej współpracy z instytucjami turystyki, (5) współpraca w zakresie swojego działania z ośrodkami sąsiednich gmin i zaprzyjaźnionych miast partnerskich, (6) zagospodarowanie w urządzenia sportowe i rekreacyjne terenów oraz miejsc specjalnie na ten cel wydzielonych przez Gminę, (7) zabezpieczenie właściwej eksploatacji i konserwacji obiektów sportowych i rekreacyjnych, (8) udostępnienie obiektów dla organizowanych imprez, (9) organizowanie imprez zleconych, (10) zapewnienie funkcjonowania punktu informacji turystycznej na terenie Gminy.
TCSiR świadczy usługi na rzecz osób fizycznych, osób prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (w szczególności mieszkańcy, przedsiębiorcy czy instytucje z terenu Gminy, dalej łącznie jako: "Odbiorcy zewnętrzni") oraz jednostek organizacyjnych Gminy (Urzędu Miejskiego, jednostek budżetowych oraz zakładów budżetowych utworzonych przez Gminę, dalej jako: "Jednostki organizacyjne"). Z dniem 1 stycznia 2017 r. Gmina dokona centralizacji rozliczeń podatku VAT ze wszystkimi swoimi Jednostkami organizacyjnymi. Udział świadczeń TCSiR w zakresie sportu, rekreacji i turystyki na rzecz Jednostek organizacyjnych, których rozliczenia VAT będą podlegały centralizacji od 1 stycznia 2017 r. w całości świadczeń TCSiR w zakresie sportu, rekreacji i turystyki z użyciem urządzeń i obiektów infrastruktury technicznej TCSiR za 2015 r. wyniósł 4%. Gmina po dokonaniu centralizacji rozliczeń podatku VAT będzie ponosić szereg wydatków w zakresie utrzymania, rozbudowy i prowadzenia działalności w zakresie sportu, rekreacji i turystyki. Typowe rodzaje zakupów związanych z działalnością w zakresie sportu, rekreacji i turystyki to: woda, energia elektryczna, energia cieplna, ścieki, środki chemiczne, materiały, wyposażenie, urządzenia, usługi konserwacyjne i remontowe oraz usługi różne: usługi telekomunikacyjne - system powiadamiania o awariach i monitoring, okresowe usługi kominiarskie, usługi pocztowe itp.