Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie WSA Monika Nowicka Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Inga Szcześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu we W. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości oddala skargę
I SA 2180/03
Uzasadnienie
Minister Kultury zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w T. z dnia [....] maja 2003 r. nr [...] niezezwalającą na dokonanie na terenie zespołu pałacowo-parkowego w B, wpisanego do rejestru zabytków pod numerem [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we W. z dnia [...] listopada 1987 r. podziału aktualnej działki geodezyjnej nr [...] w B. gm. B. w zakresie wydzielenia z niej odrębnych działek: nr [...] - budynek mieszkalny d. [..] , nr [...]- droga dojazdowa do ww budynku, nr [...]- budynek mieszkalny d. pawilon [...] tzw. [...], nr [..] - budynek mieszkalny, d. [...] z bramą wjazdową. W uzasadnieniu decyzji został przedstawiony następujący stan faktyczny sprawy:
decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w T. z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku Starostwa Powiatowego we W. odmówiono wydania decyzji zezwalającej na dokonanie podziału aktualnej działki geodezyjnej nr [....] w B. obejmującej zespół pałacowo-parkowy w B. Przedmiotowy zespół pałacowo -parkowy wpisany został do rejestru zabytków pod numerem [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we W. z dnia [...] listopada 1987 r. i na podstawie tej decyzji podlega ochronie prawnej na mocy art. 4 pkt 1 ustawy o ochronie dóbr kultury. Proponowany podział naruszy zachowane walory zabytkowe historycznego założenia, bowiem zaniknie integralność zabytku w jego historycznych granicach, a co za tym idzie nastąpi całkowite zatarcie pierwotnego układu parcelacyjnego, który jest niezwykle ważnym świadectwem swojej epoki.
Wydzielenie odrębnych działek przeznaczonych do sprzedaży różnym użytkownikom , z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru jest działaniem mogącym naruszyć ustawowe cele ochrony dóbr kultury, bowiem stwarza możliwość pogorszenia warunków ochrony tej nieruchomości.
Od powyższej decyzji odwołał się Zarząd Powiatu we W.. W uzasadnieniu odwołania podniesiono, że nieruchomość stanowiąca zespół [...] w B. jest własnością Powiatu W. Na nieruchomości tej znajdują się budynki mieszkalne, w których znajdują się lokale będące przedmiotem najmu. Najemcy lokali wystąpili o ich nabycie.
Zdaniem odwołującego się, nie można zgodzić się z twierdzeniem organu, że proponowany podział naruszy zachowane walory zabytkowe historycznego założenia, bowiem zaniknie integralność zabytku w jego historycznych granicach. Również samo wydzielenie odrębnych działek nie wpłynie na pogorszenie, warunków ochrony tej nieruchomości.
Minister Kultury stwierdził, że zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) podział nieruchomości jest dopuszczalny, jeżeli jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz przepisami szczególnymi. W odniesieniu do nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, przepisami szczególnymi są przepisy ustawy z dnia 15 lutego 1962 r. o ochronie dóbr kultury ( Dz. U. z 1999 r. , Nr 98, poz. 1150 ze zm.) Nie można przyjąć, iż podział nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] w zakresie wydzielenia z niej osobnych działek o nr [...] ma charakter czysto abstrakcyjny, bez fizycznego oznaczenia granic powstałych w wyniku podziału nowych, odrębnych nieruchomości.