Brak legitymacji do wniesienia odwołania ma miejsce wówczas, gdy osoba składająca odwołanie nie brała udziału w postępowaniu w pierwszej instancji i nie twierdzi w odwołaniu, że zaskarżona przez nią decyzja narusza jej interes prawny lub obowiązek, jak również nie żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W takim przypadku ma zastosowanie przepis art. 134 Kpa.
Jeżeli składający odwołanie twierdzi w odwołaniu, że zaskarżona decyzja narusza jego interes prawny lub obowiązek, bądź też żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, to dla ustalenia zasadności tych twierdzeń organ winien rozpoznać odwołanie. O ile organ odwoławczy stwierdzi w wyniku rozpoznania odwołania bezzasadność twierdzeń odwołującego się, winien wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego na zasadzie art. 138 par. 1 pkt 3 Kpa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia "G." w N. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 8 lipca 1997 r. (...) w przedmiocie nabycia przez Gminę N. własności nieruchomości (...) - uchyla zaskarżoną decyzję I i II instancji.
Wojewoda decyzją z dnia 30 kwietnia 1997 r. na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ stwierdził nabycie przez Gminę N. własności nieruchomości o pow. 3 ha 6.200 m2 położonej w N. uregulowanej w księdze wieczystej Kw 48954 opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 18 oznaczonej w ewidencji gruntów nr 1602, 1120, 1504, 1507, 938/1, 1534/2, 1116, 1445, 986/1, 509, 1534. Działki nr 1120 i 938/1 są zabudowane, zaś działki nr 1116, 1504, 1507 stanowią drogę.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyło Stowarzyszenie "G." w N., które zarzuciło organowi administracji naruszenie przepisu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa wskutek nieuwzględnienia jego wniosku z dnia 21 kwietnia 1997 r. o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym o ustalenie prawa własności Stowarzyszenia do przedmiotowej nieruchomości. Tytuł własności do tej nieruchomości Stowarzyszenie posiadało od połowy XVIII wieku, lecz dokumenty o tym świadczące uległy zniszczeniu w czasie działań wojennych. W walce o Przełęcz Dukielską został spalony N. i wówczas spaliły się dokumenty dotyczące własności Stowarzyszenia do przedmiotowej nieruchomości. Księga wieczysta tej nieruchomości została założona dopiero w 1995 r. na wniosek Gminy.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa postanowieniem z dnia 8 lipca 1997 r. stwierdziła niedopuszczalność odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że Stowarzyszenie "G." zostało zarejestrowane postanowieniem Sądu Wojewódzkiego z dnia 30 stycznia 1996 r. na podstawie ustawy Prawo o stowarzyszeniach. Podmiot będący stowarzyszeniem nie może być następcą prawnym gminy stanowiącej terytorialny związek prawa publicznego. W postępowaniu komunalizacyjnym rozstrzyga się o prawach majątkowych w stosunkach między Skarbem Państwa a gminą. Stowarzyszenie nie udokumentowało następstwa w stosunku do istniejącego dawniej związku samorządu terytorialnego.
W świetle obowiązującego prawa stowarzyszenie nie może być ogólnym następcą prawnym gminy. Stowarzyszenie nie wykazało jakichkolwiek uprawnień do mienia będącego przedmiotem komunalizacji, nie reprezentuje zatem interesu prawnego lub prawa, które w świetle art. 28 mogłoby uzasadniać status strony w postępowaniu komunalizacyjnym. O ile Stowarzyszenie będzie miało roszczenie cywilnoprawne dotyczące mienia komunalnego, powinno je realizować przed sądem powszechnym zgodnie z art. 19 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.
Stowarzyszenie "G." w N. w skardze złożonej na powyższe postanowienie do sądu administracyjnego wnosiło o uchylenie zaskarżonego postanowienia wydanego w ocenie skarżącego z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach, przepisów rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 27 października 1932 r. - Prawo o stowarzyszeniach, przepisów ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej, ustawy z dnia 25 września 1954 r. o reformie podziału administracyjnego wsi, powołaniu gromadzkich rad narodowych, a nadto z naruszeniem przepisu art. 28 Kpa.