Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. NSA Teresa Rutkowska Protokolant Agnieszka Gugała - Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wyższej Szkoły S. i P. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1530/09 w sprawie ze skargi Wyższej Szkoły S. i P. w L. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnienia do prowadzenia studiów pierwszego stopnia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wyższej Szkoły S. i P. w L. na rzecz Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 stycznia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1530/09 oddalił skargę Wyższej Szkoły S. i P. w L. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnienia do prowadzenia studiów pierwszego stopnia.
Powyższe rozstrzygnięcie Sąd ten poprzedził następującymi ustaleniami faktycznymi i oceną prawną:
W dniu 24 kwietnia 2008 r. Wyższa Szkoła S. i P. w L. wystąpiła z wnioskiem o nadanie uprawnienia do prowadzenia studiów pierwszego stopnia na kierunku "architektura i urbanistyka".
Uchwałą z dnia 11 grudnia 2008 r. nr 830/2008 Prezydium Państwowej Komisji Akredytacyjnej zaopiniowało powyższy wniosek negatywnie i stanowisko to podtrzymało w kolejnej uchwale z dnia 5 marca 2009 r. nr 1/7/2009, wydanej po rozpoznaniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w dniu [...] kwietnia 2009 r. wydał decyzję odmawiającą nadania Wydziałowi Architektury Wyższej Szkoły S. i P. w L. uprawnienia do prowadzenia studiów pierwszego stopnia na wnioskowanym kierunku.
Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...]Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego utrzymał w mocy powyższą decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r.
Minister podniósł, że przeprowadzona przez Państwową Komisję Akredytacyjną analiza treści materiałów zamieszczonych we wniosku wykazała, że ich opracowanie merytoryczne budzi zastrzeżenia, ponadto materiały te nie zawierały istotnych informacji - wskazanych w wydanych w tej sprawie uchwałach Komisji. Odnosząc się do poszczególnych zarzutów sformułowanych przez Państwową Komisję Akredytacyjną, a które to zarzuty Minister zaakceptował jako własne, organ stwierdził, że:
1. Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie muszą spełniać jednostki organizacyjne uczelni, aby prowadzić studia na określonym kierunku i poziomie kształcenia, jednostka organizacyjna uczelni może prowadzić studia pierwszego stopnia, jeżeli zapewnia dostęp do biblioteki, wyposażonej w literaturę zalecaną w ramach kształcenia na danym kierunku studiów. W analizowanym wniosku, w rozdziale "Literatura z zakresu przedmiotów podstawowych i kierunkowych kierunku studiów I stopnia «architektura i urbanistyka» na str. 40-45 przedstawiono listę 238 lektur. Nie podano natomiast informacji, czy to właśnie w te pozycje wyposażona jest biblioteka Uczelni. Istnieje jedynie lakoniczne stwierdzenie, iż "do każdego z bloków dydaktycznych oraz przedmiotu pedagodzy dobierają obowiązkową literaturę dla studentów". Z informacji zawartej we wniosku nie wynika zatem bezpośrednio, iż biblioteka wyposażona jest w literaturę zalecaną w ramach kształcenia na wnioskowanym kierunku studiów, tym bardziej, że ww. lista lektur nie została zamieszczona w rozdziale "Biblioteka", znajdującym się na str. 84 analizowanego wniosku. W rozdziale "Biblioteka" nie istnieje jakiekolwiek nawiązanie do znajdującej się na str. 40-45 listy lektur, a sformułowania w nim zawarte (m.in.: "biblioteka uczelniania licząca 3500 pozycji", "biblioteka posiada zbiory biblioteczne z zakresu architektury i urbanistyki oraz dziedzin uzupełniających") cechuje wysoki poziom ogólności. Nie można więc w tym przypadku jednoznacznie stwierdzić, w jaką literaturę (związaną z wnioskowanym kierunkiem) wyposażona jest de facto biblioteka Uczelni. W tych warunkach Minister ponownie przychylił się do zastrzeżeń Państwowej Komisji Akredytacyjnej, wedle których "sam wykaz literatury - wobec braku w sylabusach literatury podstawowej i uzupełniającej - oraz braku deklaracji o zamierzonym uzupełnieniu zbiorów i informacji o pojemności czytelni a także jej wyposażeniu, nie pozwalał na ocenę, czy spełniony został warunek określony w § 1 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia".