Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) sędzia NSA Jerzy Solarski Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 kwietnia 2008 r. sygn. akt III SA/Łd 63/08 w sprawie ze skargi S. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1/ uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania, 2/ odstępuje od obciążenia S. T. kosztami postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr. [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oraz zwrócił skarżącemu koszty postępowania.
W uzasadnieniu wyroku wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim stwierdziło niedopuszczalność odwołania S. T. od pisma w sprawie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane o następujący stan fatyczny.
S. T. w dniu [...] lutego 2006 r. wystąpił do Starosty Bełchatowskiego z wnioskiem o zwrot kwoty 470 zł uiszczonej tytułem opłaty za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki [...], w dniu [...] grudnia 2004 r. oraz kwoty 470 zł uiszczonej tytułem opłaty za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki [...], w dniu [...] listopada 2005 r. Łącznie strona wniosła o zwrot kwoty 940 zł. Uzasadniając wniosek S. T. podniósł, iż rejestrując powyżej wskazane pojazdy był zobligowany do uiszczenia opłaty za karty pojazdu w wysokości 500 zł od każdej karty. W ocenie skarżącego rzeczywiste koszty związane z wystawieniem karty pojazdu są wielokrotnie niższe niż pobierana opłata, a samo pobieranie takich opłat jest niezgodne z prawem wspólnotowym, a w szczególności z art. 90 TWE. Ponadto skarżący wskazał, iż kwestia zgodności z prawem pobierania opłaty za wydawanie kart pojazdu, jest przedmiotem skargi do Trybunału Konstytucyjnego, wniesionej przez Rzecznika Praw Obywatelskich.
Pismem Członka Zarządu Starostwa Powiatowego w Bełchatowie - Naczelnika Wydziału Komunikacji i Dróg z dnia [...] marca 2006 r. , znak [...] S. T. odmówiono zwrotu wnioskowanej kwoty. Uzasadniając organ administracji wskazał, iż ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 108, poz. 908) nakazuje organom rejestrującym wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji na terenie kraju, w przypadku gdy pojazd ten został indywidualnie sprowadzony przez jego właściciela. Karta wydawana jest za opłatą. Obowiązek pobierania wspomnianej opłaty wynika również z § 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w prawach związanych z dopuszczeniem pojazdów do ruchu oraz wzoru dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878 ze zm. ). Natomiast wysokość opłaty została określona w § 1 ust. 1 Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310).