Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) del. WSA Iwona Kosińska Protokolant Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Geodety Kraju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 2039/08 w sprawie ze skargi J.S. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Głównego Geodety Kraju na rzecz skarżącego J.S. kwotę 200 zł (dwustu złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2009r., sygn. akt IV SA/Wa 2039/08, po rozpoznaniu skargi J. S. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2008r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego uchylił zaskarżoną decyzję.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] października 2008r. po rozpoznaniu odwołania złożonego przez profesjonalnego pełnomocnika, umocowanego przez stronę postępowania - J. S. umorzył postępowanie odwoławcze dotyczące decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2007r., stwierdzającej z urzędu nieważność decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] stycznia 2005r. orzekającej o zmianie w operacie ewidencji gruntów dotyczącej działki nr [...] w obrębie [...], położonej przy ul. P. w W.
W uzasadnieniu swej decyzji Główny Geodeta Kraju wskazał, że pełnomocnikiem J. S. na mocy pełnomocnictwa sporządzonego w formie aktu notarialnego była H. S., która pełnomocnikiem w niniejszej sprawie ustanowiła adwokata do wniesienia odwołania w imieniu J. S.
W ocenie organu H. S. nie była jednak pełnomocnikiem strony, który posiadałby prawo udzielania substytucji. Wezwany do doręczenia prawidłowo udzielonego przez odwołującego się J. S. pełnomocnictwa adwokat w dniu 26 lutego 2008r. przedłożył takie pełnomocnictwo udzielone mu w dniu 30 stycznia 2008r. J. S. nie potwierdził jednak czynności dokonanych w jego imieniu przez adwokata J. B. przed udzieleniem tego pełnomocnictwa.
Zdaniem Głównego Geodety Kraju ze wskazanych względów, odwołanie złożone przez tego adwokata nie zostało wniesione przez pełnomocnika strony. W tym dniu bowiem jedynym pełnomocnikiem J. S. była jego żona i tylko ona mogła skutecznie wnieść to odwołanie.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi J. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której podniósł, iż pełnomocnictwo ogólne, którym dysponowała jego żona uprawniało ją do udzielania substytucji, stąd zbędne było żądanie od adwokata dodatkowego pełnomocnictwa udzielonego mu przez J. S. Jeśli natomiast organ miał w tym względzie wątpliwości, to powinien uprzednio wezwać stronę do osobistego podpisania odwołania, a przez brak tego działania naruszono art. 63 § 3 w zw. z art. 64 § 2 k.p.a. Dodatkowo zarzucił naruszenie art. 9 oraz 10 § 1 k.p.a. Ponadto, wskazał, że nawet w przypadku, gdyby pełnomocnictwo udzielone H. S. nie obejmowało uprawnienia do udzielenia substytucji, organ zobowiązany był wezwać skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego podania, zakreślając termin. Skarżącego nie wezwano do podpisania odwołania, a jedynie do przedłożenia pełnomocnictwa. W efekcie w wyznaczonym terminie nadesłane zostało pełnomocnictwo udzielone przez J. S. adwokatowi J. B., opatrzone datą 30 stycznia 2008r. Data widniejąca na pełnomocnictwie nie ma przy tym znaczenia, a istotny jest jedynie jego zakres i wskazanie do jakiej sprawy go udzielono. Nadto uzupełnienie braku formalnego odwołania skutkuje od chwili wniesienia odwołania. Pełnomocnik skarżącego podniósł także, iż po przedłożeniu tego pełnomocnictwa adwokat był traktowany jako jedyny i uprawniony pełnomocnik skarżącego, m. in. informowano go o przesunięciu terminu rozpoznania sprawy.