Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia NSA Irena Kamińska sędzia del. WSA Iwona Bogucka (spr.) Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2253/14 w sprawie ze skargi A. P. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 1.; 2. stwierdza, że uchwała Zarządu Dzielnicy Bielany m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] została wydana z naruszeniem prawa.
Zaskarżonym wyrokiem z 21 listopada 2014 r., sygn. I SA/Wa 2253/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. R. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Bielany miasta stołecznego Warszawy z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu, a także przyznał pełnomocnikowi koszty nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu. Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym przyjętym przez Sąd I instancji:
o umieszczenie na liście osób ubiegających się o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego A. R. ubiegała się zamieszkując w Warszawie, przy ul. [...]. Własnościowe spółdzielcze prawo do tego lokalu przysługiwało jej matce W. R.. Powierzchnia użytkowa tego lokalu składającego się z 3 pokoi wynosi 50,70 m2, mieszkalna 35,50 m2. Przyczyną odmowy udzielenia A. R. kwalifikacji do umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy był brak spełnienia przez wnioskodawczynię kryteriów wymaganych na mocy przepisów uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937), zmienionej uchwałą Nr XVII/353/2011 Rady m.st. Warszawy z dnia 6 czerwca 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 116, poz. 3676) oraz uchwałą Nr XLVIII/1304/2012 Rady m.st. Warszawy z dnia 13 grudnia 2012 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2013 r., poz. 6), zwanej dalej "uchwałą lokalową". W ocenie organu wnioskodawczyni nie spełniała kryteriów uchwały lokalowej w zakresie trudnych warunków mieszkaniowych, których mowa w § 4 pkt 1 uchwały lokalowej.
W skardze do sądu administracyjnego wnioskodawczyni stwierdziła, że nie zgadza się z takim stanowiskiem. Wskazała, że jest osobą niepełnosprawną o znacznym stopniu niepełnosprawności. Jest osobą słabowidzącą, po przeszczepie nerki i obecnie jest poddawana dializom. Od 2007 r. jest na rencie ZUS z tytułu całkowitej niezdolności do pracy. Zamieszkuje ze schorowaną matką. Wyjaśniła, że jej matka podpisała umowę przedwstępną obejmującą sprzedaż przedmiotowego lokalu, co było wynikiem wszczętego postępowania egzekucyjnego i miało na celu uniknięcie sądownej licytacji komorniczej. Zarzuciła, że organ wadliwie nie zastosował wobec niej przepisu szczególnego tj. § 5 ust. 2 pkt 3 lit. a i b uchwały lokalowej, zgodnie z którym w przypadku osoby ciężko chorej bądź niepełnosprawnej nie stosuje się § 4 ust. 1 powołanej uchwały lokalowej. Zdaniem skarżącej ocena tego czy znajduję się w trudnej sytuacji mieszkaniowej dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy nie powinna mieć znaczenia. Organ nie wziął pod uwagę stanu jej zdrowia oraz informacji o tym, iż mieszkanie, które obecnie zajmuje wraz z matką, zostało utracone, gdyż zawarcie umowy przyrzeczonej oznacza konieczność wyprowadzki i brak miejsca do dalszego zamieszkiwania. Zaskarżonej uchwale skarżąca zarzuciła naruszenie § 4 uchwały lokalowej poprzez jego błędne zastosowanie i odmówienie skarżącej zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego oraz § 5 ust. 2 pkt 3 lit. a i b wskazanej uchwały lokalowej poprzez jego niezastosowanie. Zarzuciła także naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik niniejszej sprawy, polegające na dowolnej ocenie materiału dowodowego skutkującej wadliwym ustaleniem, że skarżąca nie znajduje się w trudnej sytuacji mieszkaniowej.