Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia del. WSA Jacek Fronczyk sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1678/08 w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2008 r. [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1678/08 uchylił decyzje organu I i II instancji w sprawie skargi A. M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2008 r. [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2008 r., [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., po rozpatrzeniu odwołania A. M., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Stołecznego Policji [...] z dnia [...] lipca 2008 r. odmawiającą przyznania ww. prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu organ podał, że A. M., pełniący służbę w Policji od dnia 22 lipca 1999 r. i mianowany do służby stałej w dniu 22 listopada 2002 r., do dnia 19 maja 2008 r. zamieszkiwał w domu przy ul. [...] w R.-J. stanowiącym jego własność, który zbył w drodze umowy sprzedaży, aktem notarialnym Repertorium A [...] z dnia [...] maja 2008 r., na rzecz Skarbu Państwa - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z przeznaczeniem dla budowy drogi ekspresowej w korytarzu zarezerwowanym pod autostradę A-2, to jest na cel uzasadniający jej wywłaszczenie.
W dniu [...] czerwca 2008 r. A. M. złożył oświadczenie mieszkaniowe w celu ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, którym wykazał, że zbył zajmowany dom przy ul. [...] w R-J.
Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Komendant Stołeczny Policji orzekł o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wskazując, iż bez względu na przyczynę zbycia nieruchomości, utrata prawa do niej skutkuje brakiem podstaw do przyznania wnioskowanego świadczenia.
Rozpoznając odwołanie, Komendant Główny Policji stwierdził, że przepisy rozdziału 8 ustawy o Policji poświęcone zostały poszczególnym uprawnieniom mieszkaniowym funkcjonariuszy. Przede wszystkim artykuł 88 ust. 1 ustawy statuuje ogólną zasadę, zgodnie z którą policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych policjantów, przede wszystkim poprzez przydział lokalu mieszkalnego - zgodnie z art. 90 ustawy o Policji oraz pomoc finansowa, która przysługuje w przypadku, gdy policjant nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej - art. 94 ust. 1 ustawy.
Jednakże lokalu mieszkalnego nie można przydzielić policjantowi m.in. w razie zbycia przez policjanta lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego, lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość albo domu (...) - art. 95 pkt 4 ustawy pragmatycznej.
Inną formą rekompensaty za brak lokalu mieszkalnego jest wypłata równoważnika pieniężnego, którego ogólna zasada przyznawania została zawarta w art. 92 ustawy o Policji, zgodnie z którym funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Postanowienia te zostały rozwinięte w § 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 100, poz. 918 ze zm.), stanowiące katalog negatywnych przesłanek, po zaistnieniu których przedmiotowe świadczenie policjantowi nie przysługuje. Zdaniem organu, w przedmiotowej sprawie kluczową rolę odgrywa przepis § 1 ust. 2 pkt 1, który stanowi, iż równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w ust. 1.