Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 765/16 w sprawie ze skargi S.M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz S.M. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 18 października 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 765/16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S.M. , uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Głównego Policji z [...] lutego 2016 r. nr [...] umarzającą postępowanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej obniżenia dodatku funkcyjnego oraz poprzedzający ją rozkaz personalny z dnia [...] grudnia 2015 r. i umorzył postępowanie administracyjne. Nadto zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 497 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Komendant Główny Policji rozkazem personalnym z [...] listopada 2015 r. podwyższył S.M. - Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w B. dodatek funkcyjny od [...] grudnia 2015 r. do [...] lutego 2016 r. o kwotę [...] zł miesięcznie. W rozkazie tym wskazano, że podwyższenie dodatku funkcyjnego zostało uzasadnione wysoką oceną wywiązywania się przez policjanta z obowiązków oraz realizacji przez niego zadań i czynności służbowych, ze szczególnym uwzględnieniem rangi zajmowanego stanowiska służbowego i szczebla działania, a także zakresu ponoszonej odpowiedzialności oraz rodzaju i poziomu posiadanych kwalifikacji zawodowych.
W dniu [...] grudnia 2015 r. Komendant Główny Policji wydał rozkaz personalny nr [...], na mocy którego zwolnił S.M. ze służby w Policji z dniem [...] stycznia 2016 r. na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy o Policji.
Rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. Komendant Główny Policji, na podstawie § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2015 r. poz. 1236), obniżył S.M., z dniem [...] grudnia 2015 r. dodatek funkcyjny o kwotę [...] zł miesięcznie, tj. do kwoty [...] zł miesięcznie. Wymienionej decyzji nadał, na podstawie art. 108 § 1 Kpa, rygor natychmiastowej wykonalności.
W ustawowym terminie S.M. zwrócił się do Komendanta Głównego Policji z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Komendant Główny Policji decyzją z [...] lutego 2016 r. nr 23, działając na podstawie art. 105 § 1 oraz art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 127 § 3 Kpa umorzył postępowanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W uzasadnieniu, wskazując na art 99 ust. 1 i 2 oraz na art. 106 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2015 r., poz. 355 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa o Policji", organ wyjaśnił, że dodatek funkcyjny może być przyznany i podwyższony albo obniżony jedynie policjantowi.
Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, skutkowało tym, że od dnia [...] grudnia 2015 r., stosownie do art. 106 ust. 1 ustawy o Policji, S.M. był uprawniony do otrzymywania dodatku funkcyjnego w wysokości [...] złotych miesięcznie. Stan taki trwał do dnia [...] stycznia 2016 r., a zatem do ostatniego dnia miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie S.M. ze służby w Policji (art. 106 ust. 3 ustawy o Policji). Zwolnienie ze służby nastąpiło z dniem [...] stycznia 2016 r. na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy o Policji. W konsekwencji od dnia [...] lutego 2016 r. rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r., ustalający S.M. wysokość należnego dodatku funkcyjnego, przestał wywoływać skutki prawne, bowiem od wskazanego dnia wymieniony nie jest już uprawniony do otrzymywania uposażenia, w tym też przedmiotowego dodatku do uposażenia. Tym samym bezprzedmiotowe stało się w orzekanie o wyeliminowaniu bądź pozostawieniu w obrocie prawnym zaskarżonego rozkazu personalnego, nie jest bowiem możliwe utrzymanie bądź przerwanie skutku danego rozstrzygnięcia, jeżeli skutek ten już nie występuje.