Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del.NSA Leszek Kiermaszek Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. D. i S. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 35/09 w sprawie ze skargi B. D. i S. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokali oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, wyrokiem z dnia 11 marca 2009r., sygn. akt II SA/Ol 35/09 oddalił skargę B. D. i S. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności lokali.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie, utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Olsztyna z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...], odmawiające wydania zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nr [...], [...], [...] położonych w budynku przy ul. [...] w O.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że wnioskiem z dnia 14 sierpnia 2008r. B. i S. D., powołując się na art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali, zwrócili się do Urzędu Miasta w Olsztynie o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, że lokale nr [...], [...] i [...] położone w budynku przy ul. [...] w O., powstałe po podziale lokalu mieszkalnego nr [...], są samodzielnymi w rozumieniu przepisów powyższej ustawy. W uzasadnieniu podali, że w lutym 2008 r. lokal nr [...] będący uprzednio użytkowym stał się mieszkalnym.
Ponadto, decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. Prezydent Miasta Olsztyna zgłosił sprzeciw co do zamierzonego przedsięwzięcia inwestycyjnego wskazując, że na planowane prace winno być udzielone pozwolenie na budowę, a nie wyłącznie zgłoszenie. Tym samym, jak wskazał, brak jest podstaw do wydania zaświadczenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, że aby możliwe było wydanie zaświadczenia w pierwszej kolejności właściwy organ musi zbadać, czy zaistniały formalnoprawne przesłanki pozwalające na ocenę, czy dany lokal jest samodzielny. W przypadku kiedy po wybudowaniu lokalu, który jest samodzielny następuje wtórny jego podział dla uzyskania zaświadczenia, w zależności od stanu faktycznego, konieczne jest to, aby prace mające na celu wydzielenie faktyczne lokali były legalne, tj. zostały zgłoszone, bądź uzyskano na nie pozwolenie na budowę. W niniejszej sprawie właściwy organ wydał decyzję sprzeciwiającą się prowadzeniu prac budowlanych mających na celu wyodrębnienie z lokalu nr [...] trzech lokali mieszkalnych. Ponadto, skarżący nie przeczą temu, że rozstrzygnięcie to obecnie funkcjonuje w obrocie prawnym, a podają jedynie, że wydanie negatywnej decyzji w jednym postępowaniu nie może mieć wpływu na inne. Dlatego też, o ile prace budowlane zostały faktycznie wykonane, były prowadzone bez wymaganego pozwolenia, a w takim wypadku wydanie zaświadczenia o samodzielności jest niedopuszczalne.
Skargę na powyższe postanowienie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie B. i S. D. wskazując, że odmowa wydania zaświadczenia jest sprzeczna z prawem. W uzasadnieniu skargi w całości przytoczyli argumentację zawartą w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalając skargę na powyższe postanowienie podniósł, że zasadniczym problem wynikającym z postanowień organów administracji obydwu instancji jest związanie wydania zaświadczenia o samodzielności lokali z uprzednim zalegalizowaniem robót budowlanych, w wyniku których wyodrębniono lokale, których samodzielność ma być potwierdzona zaświadczeniem.