Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Anna Wesołowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Rz 809/20 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów rolnych i leśnych z produkcji rolniczej 1. prostuje oczywistą omyłkę pisarską w rubrum wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Rz 809/20 w ten sposób, że w miejsce słów "Firmy [...] " wpisuje słowa "[...] ", 2. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 18 listopada 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (II SA/Rz 809/20) oddalił skargę [...] (Skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie (Kolegium) z 30 kwietnia 2020 r. w przedmiocie wyłączenia gruntów rolnych i leśnych z produkcji rolniczej.
Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku zaskarżając go w całości i zarzucając mu :
I. naruszenie przepisów prawa materialnego, to jest
1. art. 22b ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1161 z późn zm., dalej "ustawa") w zw. z art. 21 § 1 pkt 1 i 2 i art. 68 O.p. poprzez błędne przyjęcie, iż w niniejszym przypadku nie doszło do przedawnienia prawa do wydania decyzji o ustaleniu opłaty za nielegalne wyłączenie gruntów z produkcji rolnej, i przyjęcie, że dopiero wskutek odebrania decyzji przez Skarżącą 27 grudnia 2019 r. biegnie okres przedawnienia, w sytuacji gdy:
- zobowiązanie podatkowe w niniejszym przypadku powstało z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania, a tym dniem było rozpoczęcie prac przez Skarżącą na działkach o nr ewid. [...] , [...] , [...] i [...] ponad powierzchnię 0,2013 ha ustaloną decyzją Starosty z 12 lipca 2007 r., na którą udzielono zgody na wyłączenie z produkcji rolniczej - gdyż to wtedy doszło do niezgodnego z przepisami prawa wyłączenia z produkcji rolniczej, i od tej daty winien biec termin przedawnienia, w konsekwencji zastosowanie w niniejszym przypadku winien mieć art. 21 § 1 pkt 1 O.p.,
2. art. 28 w związku z art. 4 ust. 11 ustawy przez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, że w niniejszej sprawie doszło do trwałego wyłączenia nieruchomości z produkcji rolnej z naruszeniem przepisów ustawy, w sytuacji w której:
- skarżąca nie może odpowiadać za błędne pouczenia, oraz informacji przekazywane jej przez organy administracji publicznej, albowiem to Starostwo Powiatowe w Dębicy w piśmie skierowanym do Skarżącej 16 września 2019 r, a więc jeszcze przed wydaniem decyzji z 9 grudnia 2019 r. wskazywało, że na terenach obrębu Lipiny, działki [...] , [...] , [...] i [...] w wyniku przeprowadzonej modernizacji operatu ewidencji gruntów i budynków ww. działki zaliczane były do użytków kopalnych w konsekwencji skarżąca nie tylko wtedy ale i wcześniej nie miała świadomości, iż do prowadzenia wydobycia kruszywa z ww. działek niezbędne jest wyłączenie ww. działek z produkcji rolniczej, gdyż pozostawała w mylnym, uzasadnionym w niniejszych okolicznościach przekonaniu, iż może prowadzić wydobycie kruszywa z działek o nr ewid. [...],[...],[...] i [...],
- w niniejszej sprawie to także organy administracji publicznej w sposób błędny dokonywały wyłączenia działek z produkcji rolnej w konsekwencji skarżąca nie może odpowiadać za błędne pouczenia, oraz informacji przekazywane jej przez organy i pomimo tego, że jest przedsiębiorą prowadzącą działalność gospodarczą, nie można w każdym przypadku wymagać od niej wiedzy przekraczającej, nawet tą jaką posiadają pracownicy organów administracji publicznej w sytuacji, w której sam WSA w uzasadnieniu wyroku z 18 listopada 2020 r. sygn. akt lI SA/Rz 809/20 wskazuje na możliwość podjęcia postępowania nadzwyczajnego w stosunku do decyzji Starosty z 12 listopada 2007 r. o zezwoleniu na nietrwałe wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolniczej w kontekście spełnienia przesłanek z art. 7 ust. 1 ustawy, gdyż z pisma Burmistrza [...] z 17 czerwca 2019 r. i 3 lipca 2019 r. wynika, że dla terenów działek będących przedmiotem niniejszej sprawy brak jest aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,