Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant st. asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. P. i B. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1232/16 w sprawie ze skargi P. P. i B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 1232/16) oddalił skargę P. P. i B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] września 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego.
Jak wynika z akt sprawy kontrolowana przez Sąd pierwszej instancji decyzja wydana została w następstwie rozpoznania wniosku E. T. z dnia 26 stycznia 1949 r. o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy [...], objętej działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50 poz. 279 - zwanego dalej dekretem), przy czym przedmiotem sprawy był w/w wniosek w odniesieniu do gruntu stanowiącego obecnie część działek o numerach ewidencyjnych [...]. Z uzasadnień wydanych w sprawie decyzji: Prezydenta m. st. Warszawy odmawiającej skarżącym (spadkobiercom byłego właściciela) ustanowienia prawa własności czasowej oraz organu odwoławczego utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji wynika, że powodem odmowy w odniesieniu do działek [...] były ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś w przypadku działki nr [...] faktyczny sposób jej zagospodarowania. Organy ustaliły, że dla terenu nieruchomości obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego tzw. Dworca Południowego, zatwierdzony uchwałą nr LXXXVII/2422/2006 Rady m. st. Warszawy z dnia 22 czerwca 2006 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2006 r. Nr 146, poz. 4800). Zgodnie z jego ustaleniami działka nr [...] położona jest w strefie oznaczonej jako 5 KUL - droga lokalna, działka nr [...] z kolei położona jest w strefie oznaczonej jako 2 KUG - droga główna ([...]), a działka nr [...] położona jest w strefie oznaczonej A2.1/D i A2.2/C dla której podstawowe przeznaczenie to funkcje mieszane - usługi, handel, gastronomia, biura, administracja, hotele i mieszkalnictwo, przy czym plan dopuszcza czasowe wykorzystanie tego terenu także przez zachodnią jezdnię ul. [...]. Jak ustaliły organy działka nr [...] faktycznie wykorzystywana jest jako ulica przeznaczona do powszechnego użytku ogółu mieszkańców. Zdaniem organów obu instancji opisane wyżej przeznaczenie nieruchomości w planie oraz sposób jej zagospodarowania świadczą o niespełnieniu przesłanki z art. 7 ust. 2 dekretu obligującej gminę do uwzględnienia wniosku byłego właściciela w przypadku "możliwości pogodzenia korzystania z gruntu przez dotychczasowego właściciela z jego przeznaczeniem według planu zabudowania". W swojej argumentacji organy wskazały na treść przepisu art. 2 a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 ze zm.) z którego w ich ocenie wynika zakaz przenoszenia własności dróg publicznych na rzecz podmiotów innych niż w nim wymienione tj. Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.