Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Monika Nowicka (spr.) del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 405/12 w sprawie ze skargi B. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2012 r. (sygn. akt I SA/Wa 405/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wójt Gminy L., decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], zatwierdził podział nieruchomości położonej w B., gmina L., oznaczonej jako działki ewidencyjne o numerach: [...].
Rozpoznając sprawę, w trybie instancji odwoławczej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego - z uwagi na brak przymiotu strony B. Decyzja ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
Następnie, Starosta B., decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], orzekł o wygaszeniu trwałego zarządu sprawowanego przez B. w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w B., gmina L., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] o pow. [...] ha, objęta księgą wieczystą KW nr [...].
Od decyzji tej B. wniósł odwołanie wraz z wnioskiem o zawieszenie postępowania odwoławczego - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. - do czasu rozstrzygnięcia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie podziału działki nr [...], zawisłej przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie pod sygnaturą akt II SA/Rz 618/11. Zdaniem odwołującego rozstrzygnięcie sprawy przez Sąd miało bowiem prejudycjalny wpływ na rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie.
W wyniku rozpoznania wniosku o zawieszenie postępowania, Wojewoda P., postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. r. nr [...], odmówił jego uwzględnienia a postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - po rozpatrzeniu zażalenia B. z/s w U.- utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Zdaniem organów, zatwierdzenie podziału nieruchomości nie stanowiło bowiem zagadnienia wstępnego w postępowaniu, dotyczącym wygaszenia w stosunku do niej prawa trwałego zarządu. Ponadto, decyzja Wójta Gminy L. z dnia [...] marca 2011 r., zatwierdzającą podział m. in. działki nr [...], na skutek umorzenia postępowania odwoławczego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (decyzja z dnia [...] maja 2011 r.), stała się ostateczna. Stanowiła ona podstawę zmiany wpisu w operacie ewidencji gruntów i budynków. Natomiast fakt wniesienia przez B. skargi na decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2011 r. nie stanowił, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zagadnienia wstępnego, tym bardziej, że Sąd nie wstrzymał wykonania decyzji podziałowej.
Wskazano, że zawieszenie postępowania na w/w podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: a) postępowanie administracyjne jest w toku; b) rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd; c) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.