Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia del. WSA Iwona Kosińska, Protokolant st. sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1401/09 w sprawie ze skargi B.F., I.C. i B.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz B.F. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1401/09 oddalił skargę B. F., I. C. i B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2009 r. nr KOC/5151/Go/08 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przyjął następujący stan faktyczny:
Zarząd Gminy Warszawa Żoliborz na podstawie art. 80 ust. 2 ustawy z dnia [...] kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, decyzją z dnia [...] grudnia 1991 r. nr [...] przekazał w użytkowanie wieczyste Warszawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej z siedzibą w Warszawie przy ul. E. grunt, będący własnością Gminy Dzielnicy Żoliborz, położony w rejonie ulic T. i S..
Decyzja ta objęła m.in. działki nabyte aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 1972 r. Rep. nr [...], obecnie oznaczone dz. ewid. nr [...], [...] cześć i [...] z obrębu [...] oraz aktem notarialnym Rep. [...] z dnia [...] czerwca 1975 r., obecnie oznaczona nr dz. 93 z obrębu 7-08-02.
Pismem z dnia 25 lipca 2007 r. B. F., I. C. i B. M. - następcy prawni poprzednich właścicieli - zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Gminy z dnia [...] grudnia 1991 r. w części dot. działek z obrębu [...] oznaczonych nr [...] o pow. 1168 m2, nr [...] o pow. 46 m2, nr [...] o pow. 5061 m2 i nr 83 o pow. 183 m2 upatrując rażące naruszenie prawa w pominięciu uprawnień poprzednich właścicieli, którzy w 1992 r. złożyli wniosek o zwrot nieruchomości w trybie art. 69 u. o g.g.i w.n., nieprawidłowym zastosowaniu art. 80 ust. 2 i art. 88 tej ustawy, ponieważ działki w dacie decyzji nie były zabudowane, nieprawidłowym uzyskaniu przez Spółdzielnię pozwolenia na budowę osiedla, która nie miała prawa do gruntu, gdyż to należało do Dyrekcji Rozbudowy Miasta, istotnych rozbieżnościach w powierzchni samych działek.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] października 2008 r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1991 r. nr [...] o oddaniu Warszawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Warszawie w użytkowanie wieczyste gruntów położonych w Warszawie, w rejonie ulic T. i S., w części dotyczącej działek oznaczonych: dz. nr: [...], [...], [...] z obrębu [...], o pow. 1168 m2 (obecnie nr [...] z obrębu [...]), dz. nr [...] część (obecnie dz. nr [...] z obrębu [...]), dz. nr [...],[...] część, [...] część obręb [...]) o pow. 183 m2 (obecnie nr [...] z obrębu [...]), dz. nr [...] część, [...] część, [...] obręb [...] o pow. 5061 m2 (obecnie nr [...] z obrębu [...]), dz. nr [...], obręb [...] o pow. 38 m2.
Kolegium stwierdziło, że weryfikowana decyzja została wydana na wniosek z dnia 27 grudnia 1988 r. Warszawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej o przekazanie terenu objętego decyzją lokalizacyjną nr [...] z dnia [...] listopada 1971 r. w użytkowanie wieczyste.
Decyzja z dnia [...] grudnia 1991 r. Zarządu Gminy Warszawa Żoliborz, przekazująca w użytkowanie wieczyste Warszawskiej Spółdzielni Mieszkaniowej z siedzibą przy ul. E. w Warszawie, grunt będący własnością Gminy -Dzielnicy Żoliborz w Warszawie położony w rejonie ulic T. i S., wydana została na postawie art. 80 ust. 2 i 3 ustawy z dnia [...] kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.) który brzmiał: "Posiadaczom gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa lub własność gminy, którzy w dniu 1 sierpnia 1988 r. nie legitymują się dokumentami o przekazaniu gruntów wydanymi w formie prawem przewidzianej i nie wystąpią w terminie do dnia [...] grudnia 1988 r. o uregulowanie stanu prawnego, mogą być przekazane grunty będące w ich posiadaniu odpowiednio w zarząd, użytkowanie lub użytkowanie wieczyste".