Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia NSA Irena Kamińska Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P.-D od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 stycznia 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 615/08 w sprawie ze skargi J. P.-D na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 21 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 615/08 po rozpoznaniu skargi J. P.-D na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] oddalił skargę.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że W dniu [...] czerwca 2006 r. J. P zwróciła się do Prezydenta Miasta Ł. z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, położonej w Ł. przy ul. [...].
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Nr [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowanie wieczystego w prawo własności zabudowanej nieruchomości gruntowej, położonej w Ł., przy ul [...], oznaczonej jako działka nr [...], w obrębie B-21, o pow. 449 m2, posiadającej urządzoną księgę wieczystą [...], stanowiącej własność Gminy Miasta Ł., będącej w użytkowaniu wieczystym J. P.-D, do czasu rozpatrzenia przez Trybunał Konstytucyjny skargi dotyczącej konstytucyjności przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. (Dz.U. Nr 191, poz. 1371) o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz niektórych innych ustaw.
W uzasadnieniu podał, iż z dniem 1 stycznia 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta została jednak zaskarżona przez Gminę J. do Trybunału Konstytucyjnego, jako niezgodna z Konstytucją RP w zakresie regulującym stosowanie bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia. W tych okolicznościach, do czasu kiedy Trybunał nie wyda wyroku, załatwienie sprawy w formie decyzji, w której winna być wskazana między innymi oplata z tytułu przekształcenia nie może nastąpić.
W zażaleniu na powyższe postanowienie J. P.-D zarzuciła naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. oraz art. 2 i 7 Konstytucji RP. Wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i rozstrzygnięcie sprawy co do istoty bądź przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż wniesienie skargi konstytucyjnej czy też pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego, co do zgodności aktu ustawowego z Konstytucją, nie stanowi zagadnienia wstępnego, albowiem w treści tegoż przepisu nie wynika, aby skierowanie pytania konstytucyjnego do Trybunału obligowało organ do zawieszenia postępowania. Ponadto sporna ustawa jest aktem prawnym powszechnie obowiązującym i organy administracji publicznej są zobowiązane do jej stosowania.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1, art. 97 § 1 pkt 4 i art. 123 § 1 w zw. z art. 144 K.p.a. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał na treść art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. i stwierdził, że zawieszenie postępowania w tym trybie uzależnione jest od wystąpienia łącznie czterech przesłanek. Mianowicie, postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania wymaga uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte, istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji.