Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 29 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 163/15 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w R. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty D. z dnia [...] października 2014 r., nr [...]; 2. zasądza od Wojewody P. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 163/15 oddalił skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w R. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Starosta D. decyzją z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] odmówił wygaszenia prawa trwałego zarządu objętych wnioskiem działek. Decyzją z dnia [...] kwietna 2014 r., nr [...] Wojewoda P. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta D. decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...] orzekł o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu sprawowanego przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad do nieruchomości położonej w obrębie P. gmina P. oznaczonej w operacie ewidencji gruntów jako działki nr nr: [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow [...] ha objęte Księgą Wieczystą nr [...].
Odwołanie od decyzji wniósł Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad reprezentowany przez W. S. - Zastępcę Dyrektora Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w R. zarzucając jej naruszenie art. 7, art. 8, art. 77 i art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zmianami), zwanej dalej K.p.a., poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego i wszystkich okoliczności sprawy, w szczególności przez dokonanie błędnych ustaleń faktycznych polegających na przyjęciu, że przedmiotowe działki znajdują się w obrębie wielopoziomowego skrzyżowania, a także poprzez błędną ocenę zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz naruszenie art. 47 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), zwanej dalej u.g.n., poprzez jego błędne zastosowanie, polegające na odmowie stwierdzenia przez organ I instancji wygaśnięcia trwałego zarządu, podczas gdy przedmiotowa nieruchomość jest dla odwołującego się zbędna, ponieważ przedmiotowe działki położone są całkowicie poza przejazdem drogowym (skrzyżowaniem wielopoziomowym) i stanowią dojazd do drogi powiatowej nr [...] R P.
Wojewoda P. decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w związku z art. 9a u.g.n. utrzymał w mocy decyzję Starosty D. z dnia [...] października 2014 r.
Organ wyjaśnił, że przedmiotem żądania wnioskodawcy było wygaszenie prawa trwałego zarządu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad do nieruchomości położonej w obrębie P. gmina P. oznaczonej w operacie ewidencji gruntów jako działki wymienione wyżej. GDDKiA wywiodła, iż działki te są zlokalizowane poza wiaduktem i pasem drogi krajowej nr [...], a utrzymywanie ich przez wnioskodawcę jest bezzasadne, gdyż stały się one dla niej zbędne, ponieważ są skomunikowane wyłącznie z drogą powiatową nr [...] R.