Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia WSA del. Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 grudnia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 453/09 w sprawie ze skargi E. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2009 r. o sygn. akt III SA/Łd 453/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uwzględnił skargę E. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego, uchylając zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2009 r. E. R. wystąpiła o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz art.104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Wójt Gminy K. przyznał E. R. z dniem 1 czerwca 2009 r. dodatek mieszkaniowy na okres sześciu miesięcy w kwocie [...] zł miesięcznie.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego wynosi [...] zł. Ustawowe wydatki na utrzymanie mieszkania w wysokości 15% dochodu stanowią kwotę [...] zł. Koszt utrzymania mieszkania to 90% kosztów czynszu ([...]x90%), co stanowi [...] zł, ryczałt za brak gazu przewodowego - (10+3x2)x0,4429 - wynosi [...] zł, co razem tworzy kwotę [...] zł. Różnica między kosztami utrzymania mieszkania a ustawowymi wydatkami na jego utrzymanie ([...]-[...]) wynosi [...]zł.
Od powyższej decyzji E. R. wniosła odwołanie, w którym podała, że kwota przyznanego dodatku mieszkaniowego jest mniejsza od kwot, jakie przyznawano jej w poprzednich okresach, kiedy otrzymywała dodatek w kwocie [...] zł oraz w kwocie [...] zł. Ponadto wskazała, że jej rodzina znajduje się w trudnej sytuacji materialnej i finansowej. Podniosła, że nie podano żadnych przyczyn, które uzasadniałyby i wyjaśniały wydanie takiej decyzji. Zainteresowana nie wie, jakimi kryteriami kierował się organ, skoro w jej sytuacji bytowej nie ma większych zmian, a samo obliczenie kwoty wydatków na utrzymanie mieszkania wzrosło z 12% do 15%, które stosuje się w przypadku przekroczenia ustawowych dochodów na jednego członka rodziny, co nie powinno dotyczyć dochodów jej rodziny, ponieważ nie przekraczają kwoty 125% najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym na jednego członka rodziny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...], mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 2 kpa, art. 2, art. 3 ust. 1, 2 i 3, art. 5 ust. 1 pkt 4, art. 6, art. 7 powołanej ustawy o dodatkach mieszkaniowych oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przyznało E. R. dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł, w tym ryczałt na zakup opału w kwocie [...] zł na okres 6 miesięcy, tj. od dnia [...] czerwca 2009 r. do dnia [...] listopada 2009 r.
SKO w Sieradzu w motywach rozstrzygnięcia wyjaśniło, że E. R., wspólnie z mężem, córką i synem, zajmuje lokal mieszkalny o powierzchni użytkowej 51,20 m2, do którego posiada tytuł własności. Mieszkanie wyposażone jest w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, instalację doprowadzającą ciepłą wodę, brak jest natomiast instalacji gazu przewodowego. Wnioskodawczyni zamieszkuje w lokalu mieszkalnym niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Zatem do wydatków przyjmowanych do celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się wydatki, które w przypadku najmu lokalu mieszkalnego, byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy oraz opłaty poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu (art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych). To oznacza, że różnica w wysokości wydatków na lokal faktycznie ponoszonych przez wnioskodawczynię, a tych przyjętych przez organ do wyliczenia kwoty dodatku mieszkaniowego, wynika z odmiennych stawek czynszu obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy K. i dla nieruchomości w R. nr [...], administrowanej przez Spółdzielnię Mieszkaniową w R. Wobec tego, wydatki przyjęte dla potrzeb obliczenia dodatku mieszkaniowego należy skorygować, zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, do kwot obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy. Zgodnie z pismem Wójta Gminy K. z dnia [...] lipca 2009 r., opłata za centralne ogrzewanie w lokalach stanowiących mieszkaniowy zasób gminy K. wynosi 2,13 zł/m2 powierzchni użytkowej. Natomiast opłata za centralne ogrzewanie w lokalu zajmowanym przez wnioskodawczynię wynosi 4,20 zł/m2 powierzchni użytkowej (dowód: pismo Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej w R. z dnia [...] kwietnia 2009 r.). Zatem skorygowana opłata za centralne ogrzewanie wynosi [...] zł ([...] m2 x 2,13 zł = [...] zł). Pozostałe należności, w tym za wodę, ścieki i energię elektryczną opłacane są przez najemców lokali gminnych na podstawie odrębnych umów i w związku z tym nie podlegają skorygowaniu. Biorąc pod uwagę powyższe, wydatki na lokal skarżącej, skorygowane do kwot obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy, wynoszą [...] zł (opłata eksploatacyjna [...] zł + centralne ogrzewanie [...] zł + podgrzanie wody [...] zł + zimna woda i ścieki [...] zł, co stanowi [...] zł). Na potrzeby ustalenia uprawnień do dodatku mieszkaniowego w przedmiotowej sprawie należy przyjąć, iż na dochód rodziny w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku (luty, marzec, kwiecień 2009 r.) składają się: wynagrodzenie za pracę w wysokości [...] zł (dowód: zaświadczenie z dnia [...] maja 2009 r.), renta w wysokości [...] zł (dowód: kserokopie odcinków rentowych), zasiłki rodzinne oraz dodatki do nich na M. i S. R. w wysokości [...] zł (dowód: decyzja w przedmiocie zasiłku rodzinnego nr [...]). Zatem łączny dochód rodziny wyniósł [...] zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny daje kwotę [...] zł, natomiast miesięcznie - [...] zł.