Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.), Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz, Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2015 r. sygn. akt IV SAB/Gl 15/15 w sprawie ze skargi K.L. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w Częstochowie w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt IV SAB/Gl 15/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę K. L. na bezczynność Prezesa Sądu Okręgowego w C. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. K. L. zwróciła się do Prezesa Sądu Okręgowego w K. o wydanie kopii wyjaśnień sędziego Sądu Rejonowego w C. A. P. (delegowanej, a następnie powołanej w dniu [...] lipca 2014 r. do pełnienia urzędu sędziego w Sądzie Okręgowym w C.), złożonych Rzecznikowi Dyscyplinarnemu Sądu Okręgowego w C. Uprawnienie do uzyskania rzeczonej informacji wywodziła na podstawie art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej, dotyczącego funkcjonariuszy publicznych wykonujących władzę publiczną oraz ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych, wskazując na brak podstaw do odmowy informacji w sprawach dyscyplinarnych, które są informacją publiczną.
W odpowiedzi z dnia [...] sierpnia 2014 r. Prezes Sądu Okręgowego w C. poinformował wnioskodawcę, że wyjaśnienia złożone przez sędziego nie mogą być wydane, bowiem nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 782). Organ wskazał, że zgodnie ze skargą z dnia [...] października 2013 r. skierowaną do Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego przy SO w C. (w której wnioskodawczyni domagała się wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec sędziego A. P.) prowadzone były czynności sprawdzające, w wyniku których pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. K. L. została poinformowana przez Zastępcę Rzecznika Dyscyplinarnego o braku podstaw do wszczęcia takiego postępowania. Następnie w odpowiedzi na kolejne pisma w/w dwukrotnie była informowana o braku podstaw prawnych do przesłania wyjaśnień sędziego.
Odnosząc się do pisma z dnia [...] lipca 2014 r. organ wyjaśnił, że co do zasady zgodnie z art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 427 ze zm.) postępowanie dyscyplinarne jest jawne. W przedmiotowej sprawie nie doszło jednak do wszczęcia takiego postępowania, a jedynie do podjęcia czynności wyjaśniających. Nawet w przypadku wszczęcia postępowania podmiot nie mający uprawnień procesowych nie ma prawa dostępu do akt postępowania. Zdaniem organu, złożone przez sędziego A. P. wyjaśniania miały charakter materiałów roboczych, które posłużyły do sporządzenia przez Zastępcę Rzecznika Dyscyplinarnego pisma z dnia [...] kwietnia 2014 r., w którym wskazano na brak przesłanek do podjęcia czynności dyscyplinarnych. Natomiast materiały robocze (a takimi są wyjaśnienia sędziego), które powstają we wstępnej fazie projektowania i sporządzania dokumentu urzędowego oraz służą tylko do przygotowania jego treści i ostatecznej wersji, nie posiadają waloru informacji publicznej.
K. L. pismem z dnia 21 grudnia 2014 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, zarzucając bezczynność polegającą na braku udostępnienia informacji publicznej w postaci wydania kopii wyjaśnień sędziego A. P. złożonych Rzecznikowi Dyscyplinarnemu przy Sądzie Okręgowym w C. w następstwie wszczętego z inicjatywy tego Rzecznika postępowania wyjaśniającego. W treści skargi powołała się na dołączone do skargi pismo Prezesa Sądu Okręgowego w C. odmawiające jej prawa do uzyskania żądanej informacji.