Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Kacprzak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 15 października 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 722/10 w sprawie ze skargi O.K.S.M. Sp.z.o.o. w O. na zarządzenie Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w organizacji ruchu 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od O.K.S.M. Sp.z.o.o. w O. na rzecz Starosty O. kwotę 287 (dwieście osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 15 października 2010 r. sygn. akt II SA/Ol 722/10 po rozpoznaniu sprawy ze skargi O.K.S.M. Sp. z o.o. w O.na zarządzenie Starosty O. z dnia [...] 22 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w organizacji ruchu uchylił zaskarżone zarządzenie, zasądził od Starosty O. na rzecz O.K.S.M. Sp. z o.o. w O. kwotę 540 zł (pięćset czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego oraz orzekł, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Starosta O. zarządzeniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. wydanym na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) w związku ze złym stanem nawierzchni zagrażającym użytkownikom dróg powiatowych [...] Z. - Sz. i [...] B. - T. - M. - S., na których zaobserwowano wzmożony ruch pojazdów wysokotonażowych, wprowadził ograniczenie tonażu do 18 ton oznakowane znakiem pionowym B-18 na drodze nr [...] Z. - Sz. na odcinku od m. Z. - do m. R. oraz na drodze powiatowej [...] B. - T. - M. - S. na odcinku od m. B. (za skrzyżowaniem z drogami gminnymi) do m. M. (do skrzyżowania z ulica J.).
Zmianę wprowadzono na wniosek Zarządu Dróg Powiatowych w O., w celu ograniczenia degradacji konstrukcji nośnej drogi.
O.K.S.M. Spółka z o.o. w O., pismem z dnia 7 maja 2010 r., wezwała Starostę O. w trybie art. 87 ust. 1 i art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wprowadzeniu przedmiotowych ograniczeń tonażu na drogach nr [...]i nr [...]. Zarzucając, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa i nie uwzględnia skutków wprowadzonych zmian w postaci utrudnienia prowadzenie działalności gospodarczej w zakładzie górniczym w Ż.R..
Starosta O. w piśmie z dnia 8 czerwca 2010 r. uznał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wezwania. Stwierdził, że Spółka nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego. Ponadto wyjaśnił, że organ może wprowadzać ograniczenia tonażu pojazdów w celu ochrony drogi przed zniszczeniem.
Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem skargi O.K.S.M. Spółka z o.o. w O. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.
Skarżąca spółka wywiodła, że zatwierdzenie organizacji ruchu jest czynnością należącą do zadań administracji publicznej, o jakiej mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym i na podstawie art. 88 ust. 1 w związku z art. 87 tej ustawy podlega kontroli sądowej, a dopuszczalność orzekania przez sądy administracyjne w tej sprawie wynika z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.).
Strona skarżąca zarzuciła, że art. 10 ust. 5 Prawa o ruchu drogowym, powołany jako podstawa prawna zaskarżonego zarządzenia, jest przepisem ogólnym, o charakterze kompetencyjnym, określającym organ zarządzający ruchem na drogach powiatowych i gminnych, a zatem nie stanowi podstawy materialnoprawnej do wprowadzenia zmiany organizacji ruchu.