Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Lublin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Lu 94/19 w sprawie ze skarg W. D. i J. F. oraz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Lublin - Południe na uchwałę Rady Miasta Lublin z dnia 20 grudnia 2018 r. nr 37/II/2018 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości 1) prostuje z urzędu wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Lu 94/19 w ten sposób, że w jego komparycji oraz pkt I i II sentencji w miejsce słów: "Rady Gminy Lublin" wpisuje: "Rady Miasta Lublin"; 2) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie do ponownego rozpoznania; 3) odstępuje od zasądzenia od W. D. i J. F. na rzecz Gminy Lublin zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 16 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Lu 94/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skarg W. D. i J. F. oraz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Lublin - Południe, stwierdził w całości niezgodność z prawem uchwały Rady Miasta Lublin z dnia 20 grudnia 2018 r., nr 37/II/2018 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Rada Miasta Lublin, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g." oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2018 r., poz. 2204), zwanej dalej "u.g.n.", podjęła w dniu 20 grudnia 2018 r. uchwałę nr 37/II/2018 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości położonej w Lublinie przy ul. [...] obejmującej działki nr ewid: [...].
W uzasadnieniu wskazano, że objęte uchwałą działki stanowią własność Gminy Lublin i znajdują się na obszarze dla którego podjęta została uchwała nr 1242/XLIX/2018 Rady Miasta Lublin z dnia 25 października 2018 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin w rejonie ulic: Dworcowej, Krochmalnej, 1-go Maja, Al. Zygmuntowskie i Piłsudskiego, która została opublikowania 27 listopada 2018 r. i wejdzie w życie po upływie 30 dni od tej daty. Zgodnie z uchwalonym planem przedmiotowe działki znajdują się w następujących obszarach: tereny zabudowy usługowej z dopuszczenie obsługi komunikacji - 9.3U(KS). Na ich terenie znajdują się trzy budynki. Na większość lokali użytkowych znajdujących się w tych budynkach Zarząd Nieruchomości Komunalnych zawarł umowy najmu. Jednakże z uwagi na konieczność racjonalnego zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości i w związku z potrzebą pozyskania środków finansowych do budżetu Gminy Lublin zasadne jest podjęcie uchwały w sprawie wyrażenia zgody na ich sprzedaż.
Skargę na wskazaną wyżej uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skutecznie złożyli: W. D. oraz J. F. Skargę na tę uchwałę złożył także Prokurator Prokuratury Rejonowej Lublin-Południe.
Zdaniem skarżących uchwała narusza przepisy u.g.n. w szczególności art. 137. Wskazali, że przedmiotowy teren został w 1950 r. wywłaszczony pod budowę żłobka, który to cel nigdy nie został zrealizowany. W związku z tym skarżący będący spadkobiercami wywłaszczonych właścicieli tych terenów złożyli wniosek na podstawie art. 136 i 137 u.g.n. o zwrot nieruchomości niewykorzystanej na cel wywłaszczenia. Sprawa w tym przedmiocie toczy się od dwudziestu lat i dotychczas nie została zakończona. Wykonanie uchwały i zbycie przedmiotowych działek pozbawi ich możliwości odzyskania i dlatego koniecznym jest wstrzymanie procesu ich zbycia.
Z kolei Prokurator Prokuratury Rejonowej w Lublinie zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 34 ust. 3 u.g.n. polegające na wyrażeniu przez Radę Miasta Lublin zgody na zbycie części przedmiotowej nieruchomości w sytuacji, gdy toczy się aktualnie postępowanie administracyjne dotyczące prawidłowości nabycia tej nieruchomości przez Skarb Państwa.