Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy inspektor sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 638/14 w sprawie ze skargi K. U. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie z dnia [...] lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora na semestr zimowy roku akademickiego 2013/2014 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 638/14, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. U. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie z [...] lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora na semestr zimowy roku akademickiego 2013/2014, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Po rozpoznaniu wniosku skarżącego K. U. z dnia 8 października 2013 r., Komisja Stypendialna Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. (bez numeru), działając na podstawie art. 173 ust. 3, art. 175 ust. 4 i art. 181 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. -- Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) w zw. z Regulaminem ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej Nr 43 z dnia 30 września 2011 r., odmówiła przyznania stypendium rektora na semestr zimowy roku akademickiego 2013/2014 na okres od października 2013 r. do lutego 2014 r. W uzasadnieniu podała, że skarżący nie znalazł się w grupie 10% najlepszych studentów na kierunku studiów.
We wniosku z dnia 9 grudnia 2013 r. do Odwoławczej Komisji Stypendialnej Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie o ponowne rozpatrzenie wniosku, skarżący nie zgodził się z zaskarżoną decyzją i podał m.in., że w ubiegłym roku akademicki uzyskał tzw. średnią dziekanatową (obliczaną zgodnie z Regulaminem Studiów) na poziomie 4,44, podczas gdy wymagany w nowej procedurze próg dla grupy, do której przynależy, wynosi 4,48. Co ważne jednak, zgodnie z opublikowanym arkuszem przeliczeniowym, uzyskał aż 86,3 punktów rankingowych wynikających w jego przypadku tylko i wyłącznie z wysokości średniej stypendialnej. Szczególnie w jego grupie (MIESI SL) próg kształtował się na poziomie zaledwie 36,778 punktów.
Odwoławcza Komisja Stypendialna Szkoły Głównej Handlowej W Warszawie decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. (bez numeru), mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 173 ust. 1 pkt 3 oraz art. 175 ust. 3 i 4 i art. 207 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym w zw. z Regulaminem ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej Nr 43 z dnia 30 września 2011 r., odmówiła skarżącemu K. U. przyznania stypendium na semestr zimowy roku akademickiego 2013/2014. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podała, że zgodnie z art. 173 ust. 1 pkt. 3 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium rektora dla najlepszych studentów. Szczegółowe uregulowania dotyczące ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania m.in. tego świadczenia, zgodnie z art. 186 ust. 1 ustawy, powinny znaleźć się w regulaminie ustalonym przez rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego. W rozumieniu tego przepisu, regulaminem takim w Szkole Głównej Handlowej w Warszawie jest Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, stanowiący załącznik do Zarządzenia Rektora Szkoły Głównej Handlowej nr 43 z dnia 30 września 2011 r. Szczegółowy sposób przyznawania stypendium rektora dla najlepszych studentów uregulowany został w § 24-38 Regulaminu i zgodnie z § 27 ust. 1, dla każdego studenta, który złożył wniosek oblicza się liczbę punktów rankingowych (dalej: PR) do stypendium rektora jako sumę liczby punktów za wysoką średnią stypendialną liczby punktów za osiągnięcia naukowe oraz liczby punktów za osiągnięcia sportowe. Średnią stypendialną, która jest brana pod uwagę w procedurze przyznawania stypendium rektora, wylicza się w oparciu o liczbę punktów ECTS, ocenę końcową studenta oraz tzw. czynnik korygujący dla każdego z realizowanych przedmiotów. Konstrukcję czynnika korygującego przybliża § 34 Regulaminu. Zgodnie z nim, czynnik korygujący jest obliczany dla danej grupy rozliczeniowej. Przez grupę uważa się wszystkich studentów, którzy uczęszczają na przedmiot o danej sygnaturze do tego samego wykładowcy. W danej grupie wylicza się czynnik korygujący w oparciu o średnią arytmetyczną ważoną punktami ECTS wszystkich ocen uzyskanych przez wszystkich studentów SGH w danym semestrze oraz średnią arytmetyczną wszystkich ocen uzyskanych przez wszystkich studentów w danej grupie rozliczeniowej. Ocena bardzo dobra jest więcej warta w grupie, w której średnia ocen jest niższa, niż w grupie, w której oceny są wysokie. Może jednak mieć miejsce sytuacja, kiedy wysoka średnia arytmetyczna nie przekłada się na wysoką średnią stypendialną. Zgodnie z Zarządzeniem Nr 53 Rektora Szkoły Głównej Handlowej z dnia 27 września 2013 r., zmieniającym zarządzenie nr 43 z dnia 11 września w sprawie Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania opłacania świadczeń pomocy materialnej oraz przyznawania miejsc w domach studenta, aby student uzyskał stypendium Rektora, konieczne jest kumulatywne spełnienie dwóch warunków: 1. uzyskanie punktów rankingowych w ilości wyższej niż ustalony w toku wyłaniania listy minimalny próg (§ 27 Regulaminu); 2. znalezienie się na liście 10% najlepszych studentów na danym kierunku uprawnionych do otrzymywania stypendium Rektora przekazanej przez Dziekanat właściwego studium (§ 26a Regulaminu dodany wzmiankowanym wyżej Zarządzeniem Nr 53). Jak wskazuje powyższe, średnia stypendialna na mocy Regulaminu w nowym brzmieniu, nie jest już wyłącznym kryterium wymaganym do otrzymania stypendium Rektora. Student, pomimo uzyskania wystarczającej ilości PR, nie spełnił drugiego kryterium, ponieważ nie znalazł się w liście najlepszych studentów, przekazanej przez Dziekanat Studium Licencjackiego. Odnosząc się zaś do zarzutu niezgodności z prawem trybu nowelizacji Regulaminu, powołując się na wywodzoną z art. 2 Konstytucji zasadę demokratycznego państwa prawa, a zwłaszcza wypracowane na jej podstawie zasady prawidłowej legislacji stwierdzono, że Regulamin oraz wszelkie zarządzenia wydawane przez Rektora SGH nie są prawem powszechnie obowiązującym, o którym mówi powyższy przepis, lecz wewnętrznym, kierowanym do określonego grona osób, na podstawie wyraźnego upoważnienia ustawowego. Tryb stosowania Regulaminu do przyznawania stypendiów na kolejne semestry jest działaniem na przyszłość. Moc wsteczna przepisów nie wchodzi w grę, gdy do stosunku prawnego powstałego przed dniem wejścia w życie Zarządzenia, nowe przepisy mają być stosowane w przyszłości, tj. podczas ubiegania się o wszelkie świadczenia przewidziane w Regulaminie.