Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2021 r. sygn. akt I SA/Wa 467/21 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 30 grudnia 2020 r. nr SKO/4111/585/2020 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia od J. S. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego Ostrołęce zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2021 r. sygn. I SA/Wa 467/21 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyznania J. S. świadczenia pielęgnacyjnego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
J. S. w dniu [...] maja 2020 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawnym bratem. We wniosku o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego Skarżący oświadczył, że w przypadku wydania decyzji przyznającej świadczenie pielęgnacyjne, z dniem jej wydania wnosi on o uchylenie decyzji dotyczącej przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego.
Decyzją z dnia [...] października 2020 r. Wójt Gminy [...] działając na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020, poz. 256 - dalej jako: "k.p.a.") uchylił z dniem [...] września 2020r. własną decyzję przyznającą specjalny zasiłek opiekuńczy.
Następnie decyzją [...] października 2020 r. Wójt Gminy [...] odmówił skarżącemu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, wskazując, że nie zostały spełnione przesłanki określone w art. 17 ust. 1 pkt 4 i ust. 1a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2020, poz. 111 - dalej jako: "u.ś.r.").
Na skutek złożonego od tej decyzji odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] , uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawnym bratem. Jednocześnie organ odwoławczy orzekł o przyznaniu J. S. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawnym bratem w wysokości:
- [...] zł miesięcznie począwszy od dnia [...] października 2020 r. do dnia [...] grudnia 2020 r. oraz
- [...] zł miesięcznie począwszy od dnia [...] stycznia 2021 r. na czas nieokreślony.
Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2020 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył J. S. , zaskarżając ja - w części - w jakiej nie przyznano mu świadczenia pielęgnacyjnego za okres od [...] maja 2020 r. do dnia [...] września 2020r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2021 r. sygn. I SA/Wa 467/21 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyznania J. S. świadczenia pielęgnacyjnego.
Uzasadniając swoje stanowisko Sąd I instancji wskazał, że organ odwoławczy błędnie pominął znaczenie istotnej dla badanej sprawy okoliczności, że skarżący już w dacie złożenia wniosku o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego ([...] maja 2020 r.), mając świadomość niedopuszczalnego a występującego w sprawie zbiegu uprawnienia do specjalnego zasiłku opiekuńczego i świadczenia pielęgnacyjnego, złożył oświadczenie o rezygnacji z prawa do tego zasiłku od daty przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Z uwagi na to, że zgodnie z art. 24 ust. 2 u.ś.r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, po stwierdzeniu spełnienia przesłanek pozytywnych do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, organ orzekający winien był orzec o przyznaniu skarżącemu świadczenia pielęgnacyjnego od dnia [...] maja 2020 r., a nie jak to uczynił dopiero od dnia [...] października 2020 r. Sąd I instancji wskazał, że pominięcie przez organ treści oświadczenia skarżącego z dnia [...] maja 2020 r. spowodowało wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem art. 6, 7 i 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego - dalej jako: "k.p.a.".