Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.K. i Z.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 241/18 w sprawie ze skargi Z.K. i Z.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. uchyla zaskarżoną decyzję w całości i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2017 r. nr [...] Wójta Gminy [...] w całości; 3. umarza postępowanie administracyjne; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz Z.K. i Z.K. solidarnie kwotę 6.160 (sześć tysięcy sto sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Wyrokiem z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 241/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Z.K. i Z.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją Wójta Gminy [...] (dalej Wójt) z [...] maja 2013 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] maja 2013 r.), na wniosek właścicieli Z. i Z. K. (dalej skarżący), został zatwierdzony podział działki oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] nr [...] o pow. 3,5879 ha na działki nr: [...] (dalej nieruchomość). Decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna 15 czerwca 2013 r. Dla nieruchomości została wydana decyzja nr [...] z [...] lutego 2013 r. (dalej decyzja z [...] lutego 2013 r.) o warunkach zabudowy, która ustaliła sposób zagospodarowania i warunki zabudowy terenu dla inwestycji, polegającej na budowie 19 budynków mieszkalnych wraz z infrastrukturą techniczną.
W operacie szacunkowym z 27 października 2015 r. rzeczoznawca majątkowy określiła wartość rynkową prawa własności nieruchomości przed podziałem, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni 3,6196 ha na kwotę 435.800,00 zł oraz wartość nieruchomości po podziale - działek: [...] na łączną kwotę 495.661,00 zł. Powierzchnia działki nr [...] uległa zmianie w wyniku protokolarnego ustalenia granicy działki nr [...] z działką nr [...]. Do dalszych obliczeń przyjęto powierzchnię działki o wielkości 3,6196 ha zarówno przed jak i po podziale nieruchomości.
Decyzją z [...] stycznia 2016 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] stycznia 2016 r.) Wójt Gminy [...] ustalił opłatę adiacencką w wysokości 14.170,80 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek dokonania jej podziału. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [w [...]] (dalej Kolegium) decyzją z [...] maja 2016 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] maja 2016 r.) uchyliło ww. decyzję i ustaliło opłatę adiacencką w wysokości 11.972,20 zł.
Wyrokiem z 15 listopada 2016 r. II SA/Łd 568/16 (prawomocnym od 19 stycznia 2017 r.; dalej wyrok II SA/Łd 568/16), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję z [...] stycznia 2016 r. Odpis wyroku wpłynął do Urzędu Gminy w [...] 17 lutego 2017 r.
W uzasadnieniu wyroku II SA/Łd 568/16 Sąd stwierdził m.in., że organy prowadzące postępowanie nie dokonały wnikliwej oceny operatu szacunkowego, co doprowadziło do niewyjaśnienia okoliczności niezbędnych do rozstrzygnięcia. Stanowi to naruszenie art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa w stopniu powodującym konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji i decyzji I instancji.
Pismem z 10 maja 2017 r. Wójt poinformował skarżących, że powoła nowego rzeczoznawcę w celu ponownego oszacowania nieruchomości. Dnia 19 maja 2017 r. do Urzędu Gminy wpłynęło pismo skarżących o umorzenie postępowania i zwrot uiszczonej opłaty adiacenckiej w wysokości 11.972,20 zł. Pismem z 12 czerwca 2017 r. Wójt poinformował stronę, że postępowanie będzie kontynuowane, zgodnie ze wskazaniami Sądu zawartymi w uzasadnieniu wyroku II SA/Łd 568/16. Dnia 1 czerwca 2017 r. Wójt zlecił wykonanie nowego operatu szacunkowego.