Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant: asystent sędziego Monika Mamińska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P.-K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2014 r. sygn. akt III SA/Kr 869/14 w sprawie ze skargi J. P.-K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania dotyczącego zezwolenia na budowę grobowców oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 869/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. P.- K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podania; przyznał od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata T. S. Kancelaria Adwokacka ul. Na Załęczu 1/211 w Krakowie kwotę 240 zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie (dalej Kolegium bądź SKO) postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] marca 2014 r.), na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej kpa), zwróciło wniesione przez Janusza Pałkę-Klimasa (dalej skarżący) w dniu 14 lutego 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie podanie zatytułowane "skarga na odmowę wydania decyzji - zezwolenia na budowę grobowców" - jednocześnie informując, że organem właściwym do rozstrzygnięcia opisanego w nim sporu jest sąd powszechny.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że w myśl art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 ze zm., dalej usko), samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W szczególności kolegia są organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji.
Podmiot, którego skarga dotyczy, jest co prawda komunalną jednostką organizacyjną, ale sprawy związane z prawem dysponowania grobami na cmentarzach komunalnych i możliwością wybudowania grobów murowanych (grobowców) nie są sprawami załatwianym w drodze decyzji administracyjnych. Żaden przepis ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. nr 118, poz. 687 ze zm., dalej ucm bądź ustawa o cmentarzach) nie zawiera upoważnienia dla organów administracji publicznej do wydawania decyzji administracyjnych w przedmiocie zezwoleń na budowę grobów murowanych na cmentarzach komunalnych. Uprawnienia takiego nie można również wywieść w drodze wykładni z treści przepisów tej ustawy.
W praktyce nie budzi wątpliwości, że sprawy dotyczące budowy grobów murowanych są związane z tzw. prawem do grobu i mają charakter cywilnoprawny. Oznacza to, że wszelkie spory powstałe na tym tle rozstrzygają sądy powszechne. W tej kwestii powszechnie przyjęty pogląd wyraził Sąd Najwyższy w wyroku z 19 kwietnia 1996 r., I CRN 53/96. Sąd ten stwierdził: