Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. i D. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 września 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 418/08 w sprawie ze skargi M. B. i D. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności trzech lokali mieszkalnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 418/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę M. B. i D. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o samodzielności trzech lokali mieszkalnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2008 r. Starosta P., po rozpoznaniu wniosku J. B., odmówił wydania zaświadczenia o samodzielności trzech lokali mieszkalnych zlokalizowanych w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w P., gm. P. Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji powołał się na materiał dotyczący budowy domu mieszkalnego jednorodzinnego na działce [...] przy ul. [...] w P., z którego wynika, iż przedmiotowy budynek pozostaje domem mieszkalnym jednorodzinnym, z jednym lokalem mieszkalnym. W tym zakresie organ powołał się na treść decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Szczecinie z dnia [...] maja 1997 r. o pozwoleniu na użytkowanie ww. budynku wraz z dołączonym do niej opisem technicznym budynku, sporządzonym [...] grudnia 1996 r. Starosta wyjaśnił, że wobec tego wydanie zaświadczenia o samodzielności trzech lokali mieszkalnych w przedmiotowym budynku nie miałoby pokrycia w stanie faktycznym i formalnoprawnym wybudowanego i dopuszczonego do użytku budynku.
Na ww. postanowienie zażalenie wniosła J. B. Zażądała uchylenia zaskarżonego postanowienia i bezzwłocznego wydania przez Starostę Powiatowego w P. zaświadczeń o samodzielności trzech lokali mieszkalnych. Polemizując z treścią uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, odwołująca się wskazała, iż przedmiotowy budynek został wybudowany zgodnie z wydanymi pozwoleniami i projektem budowlanym oraz przyjęty do użytkowania bez uwag decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego. Według J. B. istniejący układ przestrzenno-funkcyjny pomieszczeń, pozwala na wyodrębnienie w nim trzech niezależnych lokali mieszkalnych.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie, po rozpatrzeniu zażalenia, utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, iż zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1944 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) samodzielne lokale można wyodrębnić w budynku - obiekcie budowlanym trwale związanym z gruntem, wydzielonym z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, posiadającym fundamenty i dach.
W dalszej części uzasadnienia SKO w Szczecinie stwierdziło, że w myśl art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.), samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych.