Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.), Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt VIII SA/Wa 1234/14 w sprawie ze skargi B. W/ na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w X z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 16 kwietnia 2015r., sygn. akt VIII SA/Wa 1234/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w X z dnia [...] października 2014r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Prezydent Miasta X odmówił B. W. przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu podając okoliczności faktyczne uznano, że wydatki konieczne do poniesienia przez wnioskodawczynię są wyższe od wydatków ustawowych, przypadających na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego mieszkania i w związku z tym nie ma możliwości przyznania dodatku mieszkaniowego.
W odwołaniu skarżąca działająca przez syna J. W. zarzuciła błąd podczas w ustaleniach faktycznych, polegający na uznaniu kwoty [...] zł, jako łącznego dochodu rodziny za okres trzech miesięcy, która to kwota według skarżącej powinna wynosić [...] zł. W jej skład miał wchodzić: zasiłek dla opiekuna w wysokości [...] zł miesięcznie, co po przemnożeniu przez trzy miesiące daje kwotę [...] zł, emerytura B. W. w kwocie [...] zł brutto, co za trzy miesiące stanowi kwotę [...] zł, zasiłek okresowy E. M. w kwocie [...] zł, co po przemnożeniu przez trzy miesiące daje kwotę [...] zł. W związku z powyższym skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji przez przyznanie dodatku mieszkaniowego, ewentualnie uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Po rozpoznaniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] października 2014 r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji uzasadniając, że katalog przychodów uważanych za dochód, będący podstawą przyznania dodatku mieszkaniowego zawiera art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 966 ze zm.; dalej: "ustawa"). Zgodnie z tym przepisem za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz odliczeniu składek na: ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba, że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Według powyższego przepisu za dochód na potrzeby ustawy o dodatkach mieszkaniowych uznaje się wszystkie przychody także wypłacana kwota wyrównania zasiłku dla opiekuna skarżącej za okres od [...] listopada 2013 r. do [...] maja 2014 r.